发布日期:
乡村振兴背景下数字农业发展的 法律困境与保障路径研究
文章字数：1635
■申龙祥
在乡村振兴背景下，农业现代化迎来政府支持、市场需求变化和科技创新等多重发展机遇。《数字乡村发展战略纲要》中将数字乡村建设作为乡村振兴的战略方向，以数字技术赋能农业生产、经营、管理全链条，推动农业农村现代化。数字技术能够推进农业现代化、提升乡村治理效能、促进农民生活富裕，进而赋能乡村振兴。然而，数字技术在推动农业现代化的同时，法治保障滞后的问题逐渐凸显。当前我国数字农业领域尚未形成系统法律体系，多依赖《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》）、《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）的原则性条款，难以应对实践中的复杂纠纷。因此，梳理数字农业发展的法律困境，构建适配的保障路径，既是维护农户合法权益的现实需求，也是推动乡村振兴战略法治化落地的关键环节。
一、数字农业发展的法律困境
（一）法律体系不完备，缺少专门规制
我国当前关于数字农业的法律依据分散于多部法律中。《乡村振兴促进法》仅原则性提及“支持数字农业发展”，未明确具体权责；《中华人民共和国电子商务法》虽规范平台行为，但难以覆盖智慧农业设备运维、农业数据服务等特色场景。
（二）农业数据权益界定模糊，农户权益易受损
农业数据兼具财产性与人格性双重属性，但其归属、使用边界缺乏法律明确界定。一方面，平台常以“数据收集权”为由，无偿使用农户的种植数据、产量数据等进行商业分析；另一方面，数据泄露风险频发。2024年安徽某农业平台因系统漏洞泄露5000余户农户的土地信息，却因《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个人信息保护法》）对“农业数据”的特殊规定缺失，仅被处以小额罚款。实际案例表明，农户作为数据源头主体，常处于权益保障的弱势地位。
（三）监管机制与纠纷解决机制适配性不足
数字农业涉及农业农村、市场监管、网信等多部门，但跨部门监管协调机制缺失，导致“多头监管”与“监管空白”并存。同时，农户维权成本高、流程长，多数农户因诉讼成本高于损失金额而放弃维权。
二、数字农业发展的法律保障路径
（一）完善专项立法，填补法律空白
可在《乡村振兴促进法》框架下，制定《数字农业发展条例》，明确界定数字农业参与主体的权责边界，如平台需履行农业数据安全保障义务、设备供应商需承担售后运维责任。
（二）细化农业数据权益规则，强化农户保护
以《数据安全法》《个人信息保护法》为基础，出台《农业数据权益保护指引》。具体可包括以下内容：一是明确数据归属，农户对其生产经营产生的原始数据享有所有权，平台对数据加工后形成的衍生数据享有使用权，但需向农户支付合理报酬；二是建立农业数据分级保护制度，将土地信息、产量数据列为敏感数据，要求平台采取加密存储、访问权限管控等安全措施。
（三）优化监管与纠纷解决机制，降低维权成本
建立“农业农村部门牵头+多部门协同”的数字农业监管平台，整合农业农村、市场监管、网信部门的监管数据，实现“一次检查、多领域覆盖”。同时，结合地方实际，在县级农业农村部门设立“数字农业纠纷调解中心”，配备农业技术专家与法律工作者，推行“调解优先、诉讼兜底”的维权模式，降低农户维权成本，提升其维权积极性。
三、结语
数字农业是乡村振兴的“数字引擎”，而法治是数字农业健康发展的“压舱石”。当前数字农业面临的立法滞后、数据权益模糊、维权困难等困境，本质是法律规则与产业实践的适配性不足。通过完善专项立法、细化数据权益规则、优化监管与维权机制，既能为数字农业发展提供清晰的法律指引，也能切实维护农户的合法权益，实现技术创新与权利保障的双重目标。未来，随着法律保障体系的不断完善，数字农业将更充分地释放赋能效应，为乡村振兴注入法治护航的持久动力。
参考文献
[1]骆美含.乡村振兴背景下农业现代化的发展机遇及措施研究[J].智慧农业导刊,2025,5（22）:69-72.
[2]刘惠明,谢星宇.数字农业发展中的经济法律问题研究[J].陕西农业科学,2025,71（05）:105-108.
[3]张雅婷.农业数字化背景下数据安全法治路径保障探索[J]. 数字农业与智能农机,2024,（12）:113-116.
（作者单位：贵州大学法学院）
在乡村振兴背景下，农业现代化迎来政府支持、市场需求变化和科技创新等多重发展机遇。《数字乡村发展战略纲要》中将数字乡村建设作为乡村振兴的战略方向，以数字技术赋能农业生产、经营、管理全链条，推动农业农村现代化。数字技术能够推进农业现代化、提升乡村治理效能、促进农民生活富裕，进而赋能乡村振兴。然而，数字技术在推动农业现代化的同时，法治保障滞后的问题逐渐凸显。当前我国数字农业领域尚未形成系统法律体系，多依赖《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》）、《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）的原则性条款，难以应对实践中的复杂纠纷。因此，梳理数字农业发展的法律困境，构建适配的保障路径，既是维护农户合法权益的现实需求，也是推动乡村振兴战略法治化落地的关键环节。
一、数字农业发展的法律困境
（一）法律体系不完备，缺少专门规制
我国当前关于数字农业的法律依据分散于多部法律中。《乡村振兴促进法》仅原则性提及“支持数字农业发展”，未明确具体权责；《中华人民共和国电子商务法》虽规范平台行为，但难以覆盖智慧农业设备运维、农业数据服务等特色场景。
（二）农业数据权益界定模糊，农户权益易受损
农业数据兼具财产性与人格性双重属性，但其归属、使用边界缺乏法律明确界定。一方面，平台常以“数据收集权”为由，无偿使用农户的种植数据、产量数据等进行商业分析；另一方面，数据泄露风险频发。2024年安徽某农业平台因系统漏洞泄露5000余户农户的土地信息，却因《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个人信息保护法》）对“农业数据”的特殊规定缺失，仅被处以小额罚款。实际案例表明，农户作为数据源头主体，常处于权益保障的弱势地位。
（三）监管机制与纠纷解决机制适配性不足
数字农业涉及农业农村、市场监管、网信等多部门，但跨部门监管协调机制缺失，导致“多头监管”与“监管空白”并存。同时，农户维权成本高、流程长，多数农户因诉讼成本高于损失金额而放弃维权。
二、数字农业发展的法律保障路径
（一）完善专项立法，填补法律空白
可在《乡村振兴促进法》框架下，制定《数字农业发展条例》，明确界定数字农业参与主体的权责边界，如平台需履行农业数据安全保障义务、设备供应商需承担售后运维责任。
（二）细化农业数据权益规则，强化农户保护
以《数据安全法》《个人信息保护法》为基础，出台《农业数据权益保护指引》。具体可包括以下内容：一是明确数据归属，农户对其生产经营产生的原始数据享有所有权，平台对数据加工后形成的衍生数据享有使用权，但需向农户支付合理报酬；二是建立农业数据分级保护制度，将土地信息、产量数据列为敏感数据，要求平台采取加密存储、访问权限管控等安全措施。
（三）优化监管与纠纷解决机制，降低维权成本
建立“农业农村部门牵头+多部门协同”的数字农业监管平台，整合农业农村、市场监管、网信部门的监管数据，实现“一次检查、多领域覆盖”。同时，结合地方实际，在县级农业农村部门设立“数字农业纠纷调解中心”，配备农业技术专家与法律工作者，推行“调解优先、诉讼兜底”的维权模式，降低农户维权成本，提升其维权积极性。
三、结语
数字农业是乡村振兴的“数字引擎”，而法治是数字农业健康发展的“压舱石”。当前数字农业面临的立法滞后、数据权益模糊、维权困难等困境，本质是法律规则与产业实践的适配性不足。通过完善专项立法、细化数据权益规则、优化监管与维权机制，既能为数字农业发展提供清晰的法律指引，也能切实维护农户的合法权益，实现技术创新与权利保障的双重目标。未来，随着法律保障体系的不断完善，数字农业将更充分地释放赋能效应，为乡村振兴注入法治护航的持久动力。
参考文献
[1]骆美含.乡村振兴背景下农业现代化的发展机遇及措施研究[J].智慧农业导刊,2025,5（22）:69-72.
[2]刘惠明,谢星宇.数字农业发展中的经济法律问题研究[J].陕西农业科学,2025,71（05）:105-108.
[3]张雅婷.农业数字化背景下数据安全法治路径保障探索[J]. 数字农业与智能农机,2024,（12）:113-116.
（作者单位：贵州大学法学院）