发布日期:
社会组织参与社区治理的困境与优化路径研究
文章字数：2205
■范文静
摘要：社会组织是社区治理的重要载体和依托，是构建社会主义和谐社会不可忽视的力量，多渠道培育和发展社会组织、推动社会组织参与社区治理，增强社区治理力量，提升社区治理能力，已成为社区治理改革创新的重要内容。社会组织参与社区治理在制度体系建设等方面积累了一定的经验，但也存在社会组织资源短缺、信息共享不畅等问题，需要从政府、社会、社会组织等多角度探讨社会组织参与社区治理过程中的路径选择。
关键词：社会组织；社区治理；路径；
一、引言
社会组织是打造共建共治共享社会治理格局的主要力量，是社会协同、公众参与社会治理的重要载体，是提升社会治理社会化、专业化水平的重要渠道[1]。社会组织在新时代背景下如何满足居民需求并不断加强社区信息化建设提出了挑战，基于此考量，对社会组织参与社区治理的路径研究就显得尤为必要。本文深入分析社会组织参与社区治理面临的问题，有针对性地提出社会组织参与社区治理的优化路径。
二、社会组织参与社区治理的实践困境
（一）法律法规不够健全
近年来，随着社会组织的数量增多，国家也开始重视社会组织的发展。中央的各项政策和文件都强调了对社会组织的培育与发展，各地政府也纷纷出台相应的政策措施，但从总体上来看我国还未形成针对社会组织专门的基本法律和完整的政策体系。此外，有关保障社会组织参与社区治理的政策较少，导致缺乏针对性和可操作性，难以满足社会组织的实际需要，影响社会组织在开展活动或者提供公共服务方面的规范化。
（二）缺乏资源支持
在社区治理中，社会组织的资源匮乏是一个普遍存在的问题，大多数的社会组织都存在资金不足、人力资源有限等问题。社会组织内生于社区，资金获取渠道较为单一，社区没有足够的资金开发自己的网站，难以实现社区与居民之间的网上互动，直接影响社区治理的效果。主要是因为社区工作人员的薪资待遇不高，社会组织活动的开展要依赖社区志愿者，但是志愿者工作时间比较随意、素质参差不齐、工作的主动性和持续性较差等问题会导致社区治理工作缺乏连贯性和稳定性，社区治理的效果会大打折扣。
（三）社区信息化建设不完善
近年来，我国积极推进智慧社区的构建，但是社区信息化建设是一项复杂的工作，涉及多个方面和领域，社区的信息化建设仍有很多不足之处。一方面，缺乏统一的规划与管理，社区信息化建设需要有一个负责制定和规划社区信息化建设的部门，但是各部门独立作战，社区信息较为分散，导致出现重复建设、资源浪费、信息孤岛等问题。另一方面，信息人才短缺，社区信息化建设需要高素质的人才队伍，但是社区工作人员大部分都缺乏基本的计算机知识，也没有相关信息化培养机制，无法满足社区信息化构建的需要。
三、社会组织参与社区治理的优化路径
（一）健全法律法规，为社会组织参与社区治理提供制度保障
社会组织作为社区治理的重要力量，法律保障是社会组织参与社区治理的合法性基础。但是社区治理的过程复杂，仍需要不断完善现有的法律法规来支持社会组织的工作。首先，要不断健全相关法律法规，完善社会组织法律地位，对社会组织功能、资金、人员、治理范围以及税收、监管等进行明确规范。其次，定期与社会组织举行交谈会，听取社会组织的意见和建议，针对性地制定相应的政策[2]。最后，政府要建立对社会组织的监督机制，对社会组织的运作、服务质量和效果进行监督与评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
（二）加大资源支持，提高社区的治理能力
社会组织参与社区治理离不开人力、物力、财力等资源支持，唯有拥有充足资源，社会组织才能正常运作，满足社区居民需求，进而为社会和谐稳定作出更大贡献。首先，政府应逐渐增加购买服务的领域和数量，通过财政拨款、税收优惠等措施为社会组织提供稳定的资金来源和项目支持，促进社会组织的发展和壮大。其次，应推动更多资源向社区倾斜，要充分发挥社区党群服务中心、城乡社区综合服务站贴近群众、服务群众的作用，搭建起公开透明、便捷高效的社区公共服务平台，为社会资源积极参与社区公共服务提供有力支撑。最后，社会组织可以寻求与其他的合作伙伴开展项目合作，通过这种方式来拓宽融资渠道的同时也提高自己的知名度和影响力，整合社会资源，以社区居民实际需求为取向，来满足社区居民多样化的服务需求。
（三）调动多方力量，加快社区信息化的构建
社区信息化建设可以提高基层治理的效率和水平，从而加快我国城市现代化建设的进程。首先，政府应该根据当地实际情况，对社区信息化建设进行整体规划，既要遵循数字智能建设的基本逻辑，也要尊重基层社区治理的规律特征。将智慧社区纳入区域信息化建设规划，逐步构建统一的社区治理信息化平台。其次，社区信息化建设必须坚持共建共治共享的社会治理制度，加强政府与居民、物业企业、服务商和其他社会主体的协同与合作，在多方资源的基础上逐步形成政府主导，多元主体共同参与的建设模式。最后，社会组织应充当社区信息化建设的推动者和参与者，社会组织要为社区信息化建设提供技术支持和人才保障，通过开发各种应用软件和信息化技术，为社区信息化建设提供人才保障，并不断提高员工的信息化素质和技能水平，整合社区内的各类信息资源，打破社区信息化的壁垒，加快实现社区信息化共享。
参考文献
[1]陈海玉,郭学静.社会组织融入社区治理的困境及创新路径研究[J].就业与保障,2022（01）:91-93.
[2]毛春合,刘树.社会组织参与社区治理的经验、问题及优化路径——以T市X区的实践为例[J].三晋基层治理,2023（01）:71-75.
(作者单位：湖北大学公共管理学院)
摘要：社会组织是社区治理的重要载体和依托，是构建社会主义和谐社会不可忽视的力量，多渠道培育和发展社会组织、推动社会组织参与社区治理，增强社区治理力量，提升社区治理能力，已成为社区治理改革创新的重要内容。社会组织参与社区治理在制度体系建设等方面积累了一定的经验，但也存在社会组织资源短缺、信息共享不畅等问题，需要从政府、社会、社会组织等多角度探讨社会组织参与社区治理过程中的路径选择。
关键词：社会组织；社区治理；路径；
一、引言
社会组织是打造共建共治共享社会治理格局的主要力量，是社会协同、公众参与社会治理的重要载体，是提升社会治理社会化、专业化水平的重要渠道[1]。社会组织在新时代背景下如何满足居民需求并不断加强社区信息化建设提出了挑战，基于此考量，对社会组织参与社区治理的路径研究就显得尤为必要。本文深入分析社会组织参与社区治理面临的问题，有针对性地提出社会组织参与社区治理的优化路径。
二、社会组织参与社区治理的实践困境
（一）法律法规不够健全
近年来，随着社会组织的数量增多，国家也开始重视社会组织的发展。中央的各项政策和文件都强调了对社会组织的培育与发展，各地政府也纷纷出台相应的政策措施，但从总体上来看我国还未形成针对社会组织专门的基本法律和完整的政策体系。此外，有关保障社会组织参与社区治理的政策较少，导致缺乏针对性和可操作性，难以满足社会组织的实际需要，影响社会组织在开展活动或者提供公共服务方面的规范化。
（二）缺乏资源支持
在社区治理中，社会组织的资源匮乏是一个普遍存在的问题，大多数的社会组织都存在资金不足、人力资源有限等问题。社会组织内生于社区，资金获取渠道较为单一，社区没有足够的资金开发自己的网站，难以实现社区与居民之间的网上互动，直接影响社区治理的效果。主要是因为社区工作人员的薪资待遇不高，社会组织活动的开展要依赖社区志愿者，但是志愿者工作时间比较随意、素质参差不齐、工作的主动性和持续性较差等问题会导致社区治理工作缺乏连贯性和稳定性，社区治理的效果会大打折扣。
（三）社区信息化建设不完善
近年来，我国积极推进智慧社区的构建，但是社区信息化建设是一项复杂的工作，涉及多个方面和领域，社区的信息化建设仍有很多不足之处。一方面，缺乏统一的规划与管理，社区信息化建设需要有一个负责制定和规划社区信息化建设的部门，但是各部门独立作战，社区信息较为分散，导致出现重复建设、资源浪费、信息孤岛等问题。另一方面，信息人才短缺，社区信息化建设需要高素质的人才队伍，但是社区工作人员大部分都缺乏基本的计算机知识，也没有相关信息化培养机制，无法满足社区信息化构建的需要。
三、社会组织参与社区治理的优化路径
（一）健全法律法规，为社会组织参与社区治理提供制度保障
社会组织作为社区治理的重要力量，法律保障是社会组织参与社区治理的合法性基础。但是社区治理的过程复杂，仍需要不断完善现有的法律法规来支持社会组织的工作。首先，要不断健全相关法律法规，完善社会组织法律地位，对社会组织功能、资金、人员、治理范围以及税收、监管等进行明确规范。其次，定期与社会组织举行交谈会，听取社会组织的意见和建议，针对性地制定相应的政策[2]。最后，政府要建立对社会组织的监督机制，对社会组织的运作、服务质量和效果进行监督与评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
（二）加大资源支持，提高社区的治理能力
社会组织参与社区治理离不开人力、物力、财力等资源支持，唯有拥有充足资源，社会组织才能正常运作，满足社区居民需求，进而为社会和谐稳定作出更大贡献。首先，政府应逐渐增加购买服务的领域和数量，通过财政拨款、税收优惠等措施为社会组织提供稳定的资金来源和项目支持，促进社会组织的发展和壮大。其次，应推动更多资源向社区倾斜，要充分发挥社区党群服务中心、城乡社区综合服务站贴近群众、服务群众的作用，搭建起公开透明、便捷高效的社区公共服务平台，为社会资源积极参与社区公共服务提供有力支撑。最后，社会组织可以寻求与其他的合作伙伴开展项目合作，通过这种方式来拓宽融资渠道的同时也提高自己的知名度和影响力，整合社会资源，以社区居民实际需求为取向，来满足社区居民多样化的服务需求。
（三）调动多方力量，加快社区信息化的构建
社区信息化建设可以提高基层治理的效率和水平，从而加快我国城市现代化建设的进程。首先，政府应该根据当地实际情况，对社区信息化建设进行整体规划，既要遵循数字智能建设的基本逻辑，也要尊重基层社区治理的规律特征。将智慧社区纳入区域信息化建设规划，逐步构建统一的社区治理信息化平台。其次，社区信息化建设必须坚持共建共治共享的社会治理制度，加强政府与居民、物业企业、服务商和其他社会主体的协同与合作，在多方资源的基础上逐步形成政府主导，多元主体共同参与的建设模式。最后，社会组织应充当社区信息化建设的推动者和参与者，社会组织要为社区信息化建设提供技术支持和人才保障，通过开发各种应用软件和信息化技术，为社区信息化建设提供人才保障，并不断提高员工的信息化素质和技能水平，整合社区内的各类信息资源，打破社区信息化的壁垒，加快实现社区信息化共享。
参考文献
[1]陈海玉,郭学静.社会组织融入社区治理的困境及创新路径研究[J].就业与保障,2022（01）:91-93.
[2]毛春合,刘树.社会组织参与社区治理的经验、问题及优化路径——以T市X区的实践为例[J].三晋基层治理,2023（01）:71-75.
(作者单位：湖北大学公共管理学院)