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数智赋能乡村治理“智”变研究
文章字数：2094
■罗惠娟
《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》文件提出，“要推动农民全面发展、农村全面进步，加快农业农村现代化”。随着社会、经济与技术的快速发展，数智技术为推动农村全面振兴提供了有力支撑，成为重要的赋能抓手和驱动力量。数智技术已逐渐深入农村农业领域，实现智慧农机管理、智慧温室控制等技术创新，通过赋能乡村数字建设，构建出全新的组织架构与治理模式，对乡村治理工作提出了新要求。乡村治理既是乡村振兴的基础，又是国家治理的基石。将数智技术引入乡村治理工作，可加速乡村治理进程，进一步整合治理资源，促进治理流程优化升级，使乡村治理由碎片化向整体化转变，提升治理效率，推动乡村“治”理变“智”理。同时，将数智技术引入乡村治理，也是数字生态下的必然选择，可对数智环境下可能出现的新问题和新风险予以有力回应和系统规制，维护乡村安全，为乡村建设与发展营造稳定、平和的环境。
面对数智化带来的诸多时代议题，要以数智技术为切入口，探索数智赋能乡村治理“智”变的有力举措和创新路径，用技术解决实际问题。
其一，要采用大数据技术收集生态保护、产业发展及文化传播相关的信息与数据，借助人工智能整合、分析和处理这些数据，挖掘不同数据间的深层关联，准确掌握乡村建设动态及发展变化，识别乡村未来发展趋势，从而帮助乡村管理人员制定更符合乡村发展特点的规划与政策，提升其可行性与实用性。同时，也可发掘乡村建设过程中存在的隐藏问题，帮助工作人员及时采取应对措施，构建完备的风险预警和防范机制。例如，采用传感分析技术实时监测乡村地区土壤污染、水质状况、温湿度等情况，在最短时间内排查并锁定环境污染源，予以精准治理。相较于事后风险处置，提前预防可有效节省治理成本，维护民众利益安全，将损失降到最低。
其二，数智赋能可优化治理决策的信息传递，促进乡村治理行动协调。乡村地区可将数字孪生技术引入治理流程，构建乡村虚拟空间，使村庄自然资源、集体资产、公共设施和产业等立体化呈现，推动对村内设施设备及资产的精准管理，让乡村事、人、地、物可随时被查看或实时展现发展动态，实现乡村基层生态治理、发展规划等工作的可视化、线上化、智慧化。例如，浙江省德清县依托全域遥感地图服务和人工智能分析技术，在乡村部署智能交通、智能监控等感知设备，通过实时搜集数据，实现了智能化治理，进一步降低了乡村治理过程中的人力、物力成本，提高了治理水平。同时，还打通了垃圾分类、污水处理、智慧交通等业务系统，形成了数字乡村“一张图”应用。
其三，运用数智技术汇总农民的利益诉求，精准识别和掌握不同农民的公共服务需求，构建智能化服务系统，向农民推送相关文娱活动，满足农民的个性化需求，增强农民的幸福感，提升农民的生活质量。同时，完善乡村治理数智平台建设，积极打造涵盖数据采集、党建、健康服务、民生保障等公共服务的一体化平台，精简平台冗余内容，利用文本生成和语音识别功能，降低平台操作门槛，方便农民通过平台开展政策咨询、办理相关业务，提升政务服务效率。
其四，在数智技术赋能下，为促进乡村治理主体协同合作，需建立“网格管理”模式，由乡村基层党支部成员承担网格管理任务，负责所管网格区域，层层落实责任，确保乡村治理指令及相关政策真正落地见效；还要构建乡镇与各部门信息数据资源共享交换机制，促进乡村信息资源共享，强化乡村治理算力支撑，让乡村治理工作更具体系化和规范化。同时，打通乡村内外系统壁垒，将市场力量、农民个体、社会力量、政府力量等纳入乡村治理格局，提升利益联结效能，通过技术平台支撑和多元主体参与，有效提升乡村治理成效。
其五，健全数智赋能乡村治理保障机制，结合乡村经济及治理现状，设立专项资金，加大相关财政投入，强化政策支持，推动乡村地区信息技术设施建设，构建以数据创新为驱动、算力设施为核心、信息技术为数字底座的完整设施体系。同时，研发打造便捷易用的“一站式”平台，推动传统基础设施智能化升级，加快新型基础设施建设，拓展数字化应用领域，让数智技术在乡村社会广泛应用，促进基本公共服务的数智化和均等化。此外，乡村数智治理的关键在人才，要加大人才培养和引进力度，完善人才保障机制。不仅要加强对农民的数智技术培训，还要组织乡村干部集体学习，重点提升其数智技能，打造一支乡村数字治理骨干队伍，让乡村基层干部能熟练操作和使用数智技术、设备及工具，完成日常治理工作。
其六，革新观念，正确认识数智技术在乡村治理工作中的重要优势与价值，全面拓展数字乡村治理功能。在乡村治理数智转型过程中，要积极引导当地村民了解、学习并接纳虚拟现实（VR）、智能传感器及人工智能等技术，认识到数智技术在乡村振兴及建设中的巨大潜力，主动将技术优势转化为实践治理效能，推动公共事业及农业产业高质量发展。
综上所述，数智化时代，要把握数智时代发展先机，紧抓时代发展机遇，将数智技术融入乡村治理全环节，推动数智技术与乡村治理深度融合，为乡村生态治理、公共服务、风险防控等工作赋能，让数智技术真正成为乡村治理、乡村振兴的助推器，进一步拓展治理空间，实现系统治理、源头治理和精准治理，提升治理实效。
（作者单位：中共广西区直机关工委党校）
《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》文件提出，“要推动农民全面发展、农村全面进步，加快农业农村现代化”。随着社会、经济与技术的快速发展，数智技术为推动农村全面振兴提供了有力支撑，成为重要的赋能抓手和驱动力量。数智技术已逐渐深入农村农业领域，实现智慧农机管理、智慧温室控制等技术创新，通过赋能乡村数字建设，构建出全新的组织架构与治理模式，对乡村治理工作提出了新要求。乡村治理既是乡村振兴的基础，又是国家治理的基石。将数智技术引入乡村治理工作，可加速乡村治理进程，进一步整合治理资源，促进治理流程优化升级，使乡村治理由碎片化向整体化转变，提升治理效率，推动乡村“治”理变“智”理。同时，将数智技术引入乡村治理，也是数字生态下的必然选择，可对数智环境下可能出现的新问题和新风险予以有力回应和系统规制，维护乡村安全，为乡村建设与发展营造稳定、平和的环境。
面对数智化带来的诸多时代议题，要以数智技术为切入口，探索数智赋能乡村治理“智”变的有力举措和创新路径，用技术解决实际问题。
其一，要采用大数据技术收集生态保护、产业发展及文化传播相关的信息与数据，借助人工智能整合、分析和处理这些数据，挖掘不同数据间的深层关联，准确掌握乡村建设动态及发展变化，识别乡村未来发展趋势，从而帮助乡村管理人员制定更符合乡村发展特点的规划与政策，提升其可行性与实用性。同时，也可发掘乡村建设过程中存在的隐藏问题，帮助工作人员及时采取应对措施，构建完备的风险预警和防范机制。例如，采用传感分析技术实时监测乡村地区土壤污染、水质状况、温湿度等情况，在最短时间内排查并锁定环境污染源，予以精准治理。相较于事后风险处置，提前预防可有效节省治理成本，维护民众利益安全，将损失降到最低。
其二，数智赋能可优化治理决策的信息传递，促进乡村治理行动协调。乡村地区可将数字孪生技术引入治理流程，构建乡村虚拟空间，使村庄自然资源、集体资产、公共设施和产业等立体化呈现，推动对村内设施设备及资产的精准管理，让乡村事、人、地、物可随时被查看或实时展现发展动态，实现乡村基层生态治理、发展规划等工作的可视化、线上化、智慧化。例如，浙江省德清县依托全域遥感地图服务和人工智能分析技术，在乡村部署智能交通、智能监控等感知设备，通过实时搜集数据，实现了智能化治理，进一步降低了乡村治理过程中的人力、物力成本，提高了治理水平。同时，还打通了垃圾分类、污水处理、智慧交通等业务系统，形成了数字乡村“一张图”应用。
其三，运用数智技术汇总农民的利益诉求，精准识别和掌握不同农民的公共服务需求，构建智能化服务系统，向农民推送相关文娱活动，满足农民的个性化需求，增强农民的幸福感，提升农民的生活质量。同时，完善乡村治理数智平台建设，积极打造涵盖数据采集、党建、健康服务、民生保障等公共服务的一体化平台，精简平台冗余内容，利用文本生成和语音识别功能，降低平台操作门槛，方便农民通过平台开展政策咨询、办理相关业务，提升政务服务效率。
其四，在数智技术赋能下，为促进乡村治理主体协同合作，需建立“网格管理”模式，由乡村基层党支部成员承担网格管理任务，负责所管网格区域，层层落实责任，确保乡村治理指令及相关政策真正落地见效；还要构建乡镇与各部门信息数据资源共享交换机制，促进乡村信息资源共享，强化乡村治理算力支撑，让乡村治理工作更具体系化和规范化。同时，打通乡村内外系统壁垒，将市场力量、农民个体、社会力量、政府力量等纳入乡村治理格局，提升利益联结效能，通过技术平台支撑和多元主体参与，有效提升乡村治理成效。
其五，健全数智赋能乡村治理保障机制，结合乡村经济及治理现状，设立专项资金，加大相关财政投入，强化政策支持，推动乡村地区信息技术设施建设，构建以数据创新为驱动、算力设施为核心、信息技术为数字底座的完整设施体系。同时，研发打造便捷易用的“一站式”平台，推动传统基础设施智能化升级，加快新型基础设施建设，拓展数字化应用领域，让数智技术在乡村社会广泛应用，促进基本公共服务的数智化和均等化。此外，乡村数智治理的关键在人才，要加大人才培养和引进力度，完善人才保障机制。不仅要加强对农民的数智技术培训，还要组织乡村干部集体学习，重点提升其数智技能，打造一支乡村数字治理骨干队伍，让乡村基层干部能熟练操作和使用数智技术、设备及工具，完成日常治理工作。
其六，革新观念，正确认识数智技术在乡村治理工作中的重要优势与价值，全面拓展数字乡村治理功能。在乡村治理数智转型过程中，要积极引导当地村民了解、学习并接纳虚拟现实（VR）、智能传感器及人工智能等技术，认识到数智技术在乡村振兴及建设中的巨大潜力，主动将技术优势转化为实践治理效能，推动公共事业及农业产业高质量发展。
综上所述，数智化时代，要把握数智时代发展先机，紧抓时代发展机遇，将数智技术融入乡村治理全环节，推动数智技术与乡村治理深度融合，为乡村生态治理、公共服务、风险防控等工作赋能，让数智技术真正成为乡村治理、乡村振兴的助推器，进一步拓展治理空间，实现系统治理、源头治理和精准治理，提升治理实效。
（作者单位：中共广西区直机关工委党校）