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农村集体发展新型集体经济存在问题及对策探讨
文章字数：2099
■方楠
近年来，我国新型农村集体经济发展取得一定成效，政策体系日益健全，农民收入稳步增长，已成为推动乡村振兴战略的重要途径。然而，由于我国集体经济组织资源匮乏、底子薄弱、起步较晚，随着新型农村集体经济不断壮大，各类问题愈发凸显，对发展成效造成不良影响。本文深入分析农村集体发展新型集体经济存在的问题，重点探讨有效优化策略，为我国经济发展与社会稳定夯实基础。
一、新型农村集体经济发展存在的突出问题
（一）土地流转困难
当前，不少农村地区土地流转缺乏详细规范的制度与操作细则，没有统一执行标准，不利于土地顺利流转。同时，历史遗留的土地权属模糊问题，导致承包权、经营权纠纷频发，扰乱正常流转秩序。现行土地流转审批程序繁琐，需经多部门层层审核，时间与行政成本居高不下。信息流通不畅、操作流程不规范等问题，进一步加剧流转效率低下的现象。此外，评估、登记等环节的高额支出，加重农户与企业的经济负担，阻碍土地流转有序推进。
（二）融资渠道不畅
融资渠道不畅是制约新型农村集体经济建设的瓶颈。农村集体资产普遍存在产权界定模糊问题，难以满足银行等传统金融机构的抵押物要求。加之国有商业银行在农村地区的服务网络覆盖率低，贷款额度有限，无法有效匹配实际资金需求。尽管国家已出台支农再贷款、融资担保等扶持政策，但农村金融服务网点分散、金融机构专业化服务能力不足，导致政策落地效果大打折扣。新型农村经营主体难以获得贴合实际需求的融资方案，进一步加剧融资难、融资贵的困境。
（三）人才资源匮乏
调研发现，资产、资源、资金、技术、人才等要素短缺是普遍问题，其中人才匮乏已成为当前制约集体经济发展的关键因素。首先，随着大量青壮年劳动力进城务工，农村人才流失严重，不少农村集体经济组织带头人由村“两委”负责人兼任。基层事务本就繁杂，加之缺乏有效的激励机制，带头人干事劲头不足。其次，现代农业生产、农产品加工、农业机械操作等领域技术日益先进，亟需专业技术人才参与，但青年劳动力外流导致农村相关人才缺口持续扩大。此外，农业经营离不开市场分析、品牌建设、市场营销与供应链管理等方面人才的支撑，这类人才的缺失直接削弱农村集体经济组织的市场竞争力。
二、农村集体发展新型集体经济的优化策略探讨
（一）妥善解决土地流转问题
针对土地流转难题，相关部门需构建系统化解决方案。首先，健全土地流转制度体系，制定标准化操作规范，统一流转程序与执行标准，为基层实践提供明确指引。其次，强化法治保障，通过完善法律法规，妥善处置历史遗留的土地权属争议，依法确权颁证，明晰土地承包权与经营权归属，稳定流转预期。依托“互联网+政务服务”技术，搭建线上流转服务平台，实现审批、备案等业务全程数字化办理；同步推进简政放权，将部分审批权限下沉至乡镇一级，缩短办事链条。针对评估、登记、公证等关键环节，简化程序、压缩时限，降低制度性交易成本。此外，对费用较高的流转环节给予专项补贴，切实减轻农户与企业负担，推动土地资源高效有序流转。
（二）拓宽融资渠道
各地乡村应加强农村信用体系建设，探索适配新型集体经济的多元授信模式，引导金融机构出台差异化信贷政策，创新抵押贷款方式与信贷产品。推进涉农信用数据库建设，精准记录、评价农业经营主体信用信息，将其纳入全省统一平台，规范信用数据使用标准，方便查询调用，为融资提供可靠信息支撑。农村金融机构需深入分析村级集体经济结构特点，建立适配的信贷机制，在贷款准入门槛、期限、利率、条件等方面给予特殊支持，专门研发适合农村集体经济的信贷产品。建立集体经济项目库，促进农村集体经济组织与银行、保险机构定期对接，引导其加深对相关项目的了解；引入担保机构，有效分散项目风险，积极推广“金融+项目”模式。搭建县级“村投”平台，整合县、镇、村三级资源，争取商业金融信贷支持，精准对接社会资本，健全农村产权流转交易体系，稳步提升集体资产价值。
（三）加强新型农村集体经济人才队伍建设
首先，县、乡两级政府应加大对集体经济的政策扶持力度，发挥财政资金杠杆作用，通过多种方式为乡村选配优秀村干部。定期组织集体经济带头人、乡村经济建设骨干开展技能培训，培育一批既懂经营管理、又懂生产业务的复合型带头人。其次，建立科学的考核激励机制，将村级集体经济发展成效纳入考核指标，对在集体经济发展中表现突出、成效显著的村干部，可根据当年集体经济经营性纯收入增长情况给予适当奖金奖励；同时，将村干部在集体经济发展中的贡献作为组织部门选拔干部的重要依据，与干部晋升挂钩，充分激发其参与村级集体经济建设的积极性。最后，多措并举促进人才返乡创新创业，对“项目+团队”模式的下乡创业团队予以分类支持。鼓励村集体引入职业经理人，支持科技人才带技术、带项目入股，根据人才贡献赋予其入股、分红等权益，激发人才服务农村集体经济的主动性与创造性。
三、结语
新型农村集体经济是我国农村今后一段时期的重要经济发展形态。各地乡村应精准分析自身在集体经济发展中存在的问题，科学推进土地流转、拓宽融资渠道、加强人才队伍建设，不断健全农村集体经济组织建设，使其在推动农村经济发展、实现乡村振兴中充分发挥应有作用。
〔作者单位：三峡大学〕
近年来，我国新型农村集体经济发展取得一定成效，政策体系日益健全，农民收入稳步增长，已成为推动乡村振兴战略的重要途径。然而，由于我国集体经济组织资源匮乏、底子薄弱、起步较晚，随着新型农村集体经济不断壮大，各类问题愈发凸显，对发展成效造成不良影响。本文深入分析农村集体发展新型集体经济存在的问题，重点探讨有效优化策略，为我国经济发展与社会稳定夯实基础。
一、新型农村集体经济发展存在的突出问题
（一）土地流转困难
当前，不少农村地区土地流转缺乏详细规范的制度与操作细则，没有统一执行标准，不利于土地顺利流转。同时，历史遗留的土地权属模糊问题，导致承包权、经营权纠纷频发，扰乱正常流转秩序。现行土地流转审批程序繁琐，需经多部门层层审核，时间与行政成本居高不下。信息流通不畅、操作流程不规范等问题，进一步加剧流转效率低下的现象。此外，评估、登记等环节的高额支出，加重农户与企业的经济负担，阻碍土地流转有序推进。
（二）融资渠道不畅
融资渠道不畅是制约新型农村集体经济建设的瓶颈。农村集体资产普遍存在产权界定模糊问题，难以满足银行等传统金融机构的抵押物要求。加之国有商业银行在农村地区的服务网络覆盖率低，贷款额度有限，无法有效匹配实际资金需求。尽管国家已出台支农再贷款、融资担保等扶持政策，但农村金融服务网点分散、金融机构专业化服务能力不足，导致政策落地效果大打折扣。新型农村经营主体难以获得贴合实际需求的融资方案，进一步加剧融资难、融资贵的困境。
（三）人才资源匮乏
调研发现，资产、资源、资金、技术、人才等要素短缺是普遍问题，其中人才匮乏已成为当前制约集体经济发展的关键因素。首先，随着大量青壮年劳动力进城务工，农村人才流失严重，不少农村集体经济组织带头人由村“两委”负责人兼任。基层事务本就繁杂，加之缺乏有效的激励机制，带头人干事劲头不足。其次，现代农业生产、农产品加工、农业机械操作等领域技术日益先进，亟需专业技术人才参与，但青年劳动力外流导致农村相关人才缺口持续扩大。此外，农业经营离不开市场分析、品牌建设、市场营销与供应链管理等方面人才的支撑，这类人才的缺失直接削弱农村集体经济组织的市场竞争力。
二、农村集体发展新型集体经济的优化策略探讨
（一）妥善解决土地流转问题
针对土地流转难题，相关部门需构建系统化解决方案。首先，健全土地流转制度体系，制定标准化操作规范，统一流转程序与执行标准，为基层实践提供明确指引。其次，强化法治保障，通过完善法律法规，妥善处置历史遗留的土地权属争议，依法确权颁证，明晰土地承包权与经营权归属，稳定流转预期。依托“互联网+政务服务”技术，搭建线上流转服务平台，实现审批、备案等业务全程数字化办理；同步推进简政放权，将部分审批权限下沉至乡镇一级，缩短办事链条。针对评估、登记、公证等关键环节，简化程序、压缩时限，降低制度性交易成本。此外，对费用较高的流转环节给予专项补贴，切实减轻农户与企业负担，推动土地资源高效有序流转。
（二）拓宽融资渠道
各地乡村应加强农村信用体系建设，探索适配新型集体经济的多元授信模式，引导金融机构出台差异化信贷政策，创新抵押贷款方式与信贷产品。推进涉农信用数据库建设，精准记录、评价农业经营主体信用信息，将其纳入全省统一平台，规范信用数据使用标准，方便查询调用，为融资提供可靠信息支撑。农村金融机构需深入分析村级集体经济结构特点，建立适配的信贷机制，在贷款准入门槛、期限、利率、条件等方面给予特殊支持，专门研发适合农村集体经济的信贷产品。建立集体经济项目库，促进农村集体经济组织与银行、保险机构定期对接，引导其加深对相关项目的了解；引入担保机构，有效分散项目风险，积极推广“金融+项目”模式。搭建县级“村投”平台，整合县、镇、村三级资源，争取商业金融信贷支持，精准对接社会资本，健全农村产权流转交易体系，稳步提升集体资产价值。
（三）加强新型农村集体经济人才队伍建设
首先，县、乡两级政府应加大对集体经济的政策扶持力度，发挥财政资金杠杆作用，通过多种方式为乡村选配优秀村干部。定期组织集体经济带头人、乡村经济建设骨干开展技能培训，培育一批既懂经营管理、又懂生产业务的复合型带头人。其次，建立科学的考核激励机制，将村级集体经济发展成效纳入考核指标，对在集体经济发展中表现突出、成效显著的村干部，可根据当年集体经济经营性纯收入增长情况给予适当奖金奖励；同时，将村干部在集体经济发展中的贡献作为组织部门选拔干部的重要依据，与干部晋升挂钩，充分激发其参与村级集体经济建设的积极性。最后，多措并举促进人才返乡创新创业，对“项目+团队”模式的下乡创业团队予以分类支持。鼓励村集体引入职业经理人，支持科技人才带技术、带项目入股，根据人才贡献赋予其入股、分红等权益，激发人才服务农村集体经济的主动性与创造性。
三、结语
新型农村集体经济是我国农村今后一段时期的重要经济发展形态。各地乡村应精准分析自身在集体经济发展中存在的问题，科学推进土地流转、拓宽融资渠道、加强人才队伍建设，不断健全农村集体经济组织建设，使其在推动农村经济发展、实现乡村振兴中充分发挥应有作用。
〔作者单位：三峡大学〕