近日，国务院办公厅印发了《关于完善集体林权制度的意见》（以下简称《意见》）。这是继2008年中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以来，中央再次对集体林权制度改革工作进行全面部署。完善集体林权制度怎么发力？要处理好哪些关系？解决好哪些重大问题？记者采访了国家林业局局长张建龙，请他对《意见》进行解读。
    2020年基本形成集体林业
    良性发展机制
    张建龙说，完善集体林权制度，核心是要建立健全集体林业良性发展机制，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式和国土绿化机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益，切实推进增绿、增质和增效。
    《意见》明确提出了到2020年的改革目标：集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、国家森林生态安全得到保障。
    为林权融资打通最后一公里
    张建龙介绍，目前集体林权已落实到位，如何把集体林资源这一巨大资产和集体林产权用活、用足、用好、用出效益，实实在在增加林农财产性收入，还有许多政策需要建立健全和细化规范，并且要为林权融资“打通最后一公里”。
    为此，《意见》主要提出了六方面的政策措施：落实分类经营，优化集体林地资源配置，允许承包到户的公益林进行调整完善；实行公益林分级经营管理政策；放活商品林经营权，依据森林经营方案，开展经营活动；减少政府对集体林微观生产经营行为的管制，让经营主体有更大的自主经营权；积极稳妥流转集体林权，培育壮大规模经营主体，推进集体林业多种经营；加大金融支持力度，拓展林业经营收益权和公益林补偿收益权质押担保贷款，建立健全保险公司森林保险费率调整机制。
    破解生态保护与林农利益间矛盾
    张建龙介绍，完善集体林权制度，实质就是要让广大林农能够享受改革发展带来的红利，这也是集体林改的出发点和落脚点。为此，《意见》主要从六方面发力：对仍由集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户、股权证发放到户；探索创新自留山经营管理体制机制，让林农的自留山活起来，获得更大经济收益；采取多种方式兴办家庭林场和股份合作林场；建立和完善龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业等专业化服务；规范工商资本有序流转林权，不得强迫、欺诈林农流转林权；鼓励工商资本与农户开展股份合作经营，推进一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中多重受益，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。（据《人民日报》）