“近日，我们合作社接了两种单，有活干了。”3月10日，在湖南省郴州市桂阳县太和镇榜山村，何银保组织机手春耕。
    何银保是榜山村联丰水稻种植专业合作社的理事长，他所说的“两种单”，一种是承接县政府财政购买农业社会化服务的“政府订单”，一种是招揽到其他农户请合作社代耕代种的“农户订单”。
    这样“左右逢源”的好事缘于2015年起桂阳县政府推行“财政购买农业社会化服务”，桂阳是湖南首批“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务”的试点县。试点推进情况怎样？如何协调与“农民付费服务”的关系？发展数量居郴州第一、湖南前列的桂阳农民专业合作组织是最好的见证者。 
    “两条腿”走路：政府购买服务少农民付费服务多 
    既是湖南农业大县，又是劳务输出大县，桂阳县对农业生产全程社会化服务需求迫切。据桂阳县农机局负责人介绍，一方面是劳动力严重短缺，另一方面是烟叶、水稻等特色农业生产要发展，因此，培育以合作社为主的各类新型农业经营主体，开展农业生产全程社会化服务成为必然。
    “我们要‘两条腿’走路，一条是政府购买服务稳步走，另一条是农民付费服务要跟着走，政府稳不住，农民跟不上都不是好事。”桂阳县农业局总农艺师曾春初认为。
    去年3月，桂阳县在郴州市率先启动了水稻生产全程社会化服务试点工作。该县农业局作为购买主体，通过整合财政预算资金和原基层农技补助项目资金55.5万元，与6家专业合作社签订了1300余亩农田的购买服务合同。按照翻耕平整150元/亩、机插100元/亩、病虫害专业化统防统治50元/亩、机收100元/亩的标准，向合作社发放补贴。 
    服务“双主体”：服务自身强发展服务外包增效益
    “通过承接政府购买服务，合作社能够增强发展实力，更好地服务自身。”在曾春初看来，农业社会化服务试点，抓住水稻生产中机耕、机插、统防统治、机收四大关键环节，有力引导专业合作组织更专业化、更细化地去开展服务。
    承接了300亩政府购买服务任务，领到了每亩400元共12万元的服务补贴，何银保感觉合作社发展“强筋健骨”了。联丰合作社本来以专业化、全程机械化集中育秧、插秧为主，在承担试点任务后，他另行融资10余万元组建专业化统防统治队伍，购置施药器械9台，大大提升了病虫害专业防治技术，何银保决定今年再增加200余亩水稻生产面积。
    相对于服务自身，服务外包更能带动作业收入，增加社员收益。桂阳县农业局局长唐和光分析，随着“政府购买服务”试点项目带动，合作社深得农户信赖，除财政补助资金外，承担的服务面积成倍增长，效益也随之提高。
    尝到甜头的不仅有合作社和农户，政府也从中受益。桂阳县副县长龚茂礼认为，一方面，随着试点工作的开展，这让当地农户真正感受到政府全力支持粮食生产；另一方面，大大地节省生产成本，有利于减轻农业面源污染。 
    推进遇“双难关”： 资金补贴缺口大后续服务跟不上
    在承接政府购买服务的6个合作社中，联丰合作社是承接面积最大的一个。何银保认为，按合作社目前的人力、机械配备，至少能够承接1000亩。“目前面积太少，靠政府吃饭，我们能吃得饱一点，但要想吃得好一点，还得靠自己去抢订单，揽业务。去年，通过农民向合作社付费这种方式，我们帮别人代耕代种2000多亩水稻。”“县政府不是不想多给，而是这一项试点上级和下级财政暂没有同时配套资金，县本级财政压力大。”曾春初估算了一下，就按现行400元/亩的补贴标准，仅39个重点贫困村实行“政府购买服务”项目，资金缺口就达3000多万元。
    “我们优质服务别人，谁又来真心服务我们？”普惠农机专业合作社理事长朱峻德直指，除了资金缺口，后续服务跟不上是另一大难关。
    对此，桂阳县农机局建议，应该整合资源、提高效率，把全县的农机经销商、生产厂家的售后服务人员和县、乡两级农机维修人员进行优化配置，在县城和中心乡镇组建农机维修中心，让企业采取售后服务外包的模式与农机维修中心签订服务协议，让农机维修中心为农户所购买的各式农业机械提供售后服务。（张振中）