在全国建立居住证制度，提高公共服务水平，明确积分等方式落户通道……10月21日召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。

明确积分落户通道 

    “实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且最终还是服务于户籍制度改革。”北京大学社会学系教授陆杰华表示，“无论是享受公共服务还是积分落户，我国社会相当一部分人，尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。”
    《居住证暂行条例（草案）》规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
    “户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益，并通过居住证制度实现公共服务的均等化。”中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说，“任何公民在法律面前都是平等的，让每个人平等地享受公共服务，这也是法治的必然要求。” 

全面实施居住证制度 

    2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，提出“全面实施居住证制度”的目标。2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
    “在上海，持有居住证所能享受的公共服务，已经非常接近户籍人口了。”上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说，“居住证制度可以在合理控制城市规模的同时，通过‘梯度赋权’的方式提高对各类人群的公共服务覆盖率。在城市管理中，居住证将发挥越来越重要的作用。”
    “在新型城镇化和农业现代化的背景下，大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’，这样会导致城镇化的质量不高。”陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。（据新华社）