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因地制宜发展老年助餐服务的“高陵路径”
文章字数：1898
■何得桂 陈俊宇
在积极应对人口老龄化的背景下，发展老年助餐服务关系到老年人的获得感和幸福感。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》指出，充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。近年来，进入中度老龄化社会的陕西省西安市高陵区以解决老年人“吃饭难”问题为切入点，结合实际探索构建了“三高筑基、三化创牌、三+强运”的工作体系，擦亮了“高·幸食堂”老年助餐服务品牌并受到国家有关部门肯定，为因地制宜发展老年助餐服务贡献了地方经验。
以“三高”筑基础
跑出老年助餐服务加速度
推进老年助餐服务离不开全域覆盖以及服务便捷。一是以高位谋划把老年助餐服务纳入民生优先项。高陵区将老年助餐服务作为重点民生工程，通过高位推动使各项工作有效落实：召开专题会议统一思想、明确方向，成立专项工作组并细化责任分工。二是以高起点部署构建“1+5”政策体系。积极借鉴天津、安徽等地经验，结合实际出台《西安市高陵区老年助餐服务建设运营监督考核暂行管理办法》，涵盖服务点建设、食品安全、资金管理、信息化平台建设、鼓励社会力量参与等5个专项子方案，形成“1+5”政策体系，为项目“干什么、怎么干、干成什么样”提供清晰、规范、可操作的顶层设计和标准指引。三是以高效率推进实现全域覆盖提质增速。“条块”协同发力，高陵于2022年率先建成运营10家试点老年助餐点探索经验，在此基础上乘势而上。截至2024年全区建成并运营“高·幸食堂”助餐点达41家，仅用两年时间就实现当地社区（村组）助餐服务的全域覆盖，跑出惠老便民的“加速度”。
以“三化”创品牌探索长久惠民新方法
发展老年助餐服务重点在于整合资源、提升体验、创新模式。一是注重资源的集成化，解决“办得起”难题。针对“钱从哪来”的起步难题，高陵区创新盘活利用闲置资产，通过整合社区（村组）闲置房屋、农村幸福院、日间照料中心等现有设施，从而大幅降低建设成本。通过精准施策，按改造、新建等不同模式分类给予3万元、5万元、10万元一次性建设补助，有效推进降本增效。二是注重改造的适老化，助力“办得好”愿景。硬件上严格执行统一标识、制度规范、就餐桌椅、送餐车及“长者驿站”的“五统一”标准，全面铺设防滑地面、无障碍坡道、适老桌椅以及卫生间扶手；软件上紧扣老年营养需求，每日提供低盐、低油、软糯菜品，“周周不重样、天天有新意”，让老人吃得安全、舒心、健康。三是注重载体的多元化，筑牢“办得久”根基。因地制宜形成的特色模式主要有：依托西安工商学院打造集助餐、借书、健身于一体的“高校模式”，在东张市村创新“助餐+农家乐采摘+企业配餐+培训”的“农村模式”，借力物业公司优势在居民小区内推行“社区模式”，引入市场化机制开放经营的“企业模式”；以及在张卜中心卫生院首创就医老人专区的“医疗模式”。这些模式相互支撑，形成多点开花、共生共赢的可持续发展生态，实现从“开门营业”到“长久惠民”的跨越。
以“三+”创新运营
构建温情养老服务圈
老年助餐服务效能落脚点在于功能完善、服务下沉。一是以“政府+”强化资金与政策支撑，形成多元主体协同参与格局。通过财政托底稳定预期，积极拓宽社会参与渠道，联动泾河工业园区管委会、工商联等吸引数十家企业结对帮扶，接收社会捐赠，增强项目公信力。二是以“食堂+”拓展综合服务场景，促进服务的多元供给与社区扎根。在全区41家助餐点同步设立“高·幸健康服务点”，引入专业医生定期开展健康咨询、巡诊义诊及慢性病管理，把单一助餐功能拓展为集医疗护理、文化娱乐、心理慰藉于一体的综合养老平台，形成“助餐+N项服务”的全功能基本养老服务供给体系。三是以“智慧+”筑牢安全与信任基石，驱动管理的精细高效与安全透明。引入智能化设备，构建了覆盖全区的视频实时监控平台，全链条透明化监管老年助餐服务；同步应用智慧化管理系统优化订餐、结算及配送流程，提升运营效率。这将推动老年助餐迈向综合关怀、品质提升，使老年人就近真切感受到便捷、安心与温暖，进而推动养老服务高质量发展。
“小食堂”托起“大民生”
老年人暖胃又暖心
为解决群众的急难愁盼问题，高陵区结合实际展开探索，以老年助餐服务为支点，撬动了普惠型养老服务体系建设全局，使“一餐热饭”的民生小事成为“老有所养”的民生大计。实践表明，破解养老服务难题要有高位推动谋篇布局的魄力，也要有“低姿态”深耕细作的智慧；把老年服务纳入基本公共服务体系统筹建设，推进适老化改造、多元化服务与精准化供给。注重政府主导、资源整合、适老为本、智慧赋能，进而破解资金、运营、可持续性难题，使基本养老服务更好地惠及千家万户。
（作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院）
在积极应对人口老龄化的背景下，发展老年助餐服务关系到老年人的获得感和幸福感。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》指出，充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。近年来，进入中度老龄化社会的陕西省西安市高陵区以解决老年人“吃饭难”问题为切入点，结合实际探索构建了“三高筑基、三化创牌、三+强运”的工作体系，擦亮了“高·幸食堂”老年助餐服务品牌并受到国家有关部门肯定，为因地制宜发展老年助餐服务贡献了地方经验。
以“三高”筑基础
跑出老年助餐服务加速度
推进老年助餐服务离不开全域覆盖以及服务便捷。一是以高位谋划把老年助餐服务纳入民生优先项。高陵区将老年助餐服务作为重点民生工程，通过高位推动使各项工作有效落实：召开专题会议统一思想、明确方向，成立专项工作组并细化责任分工。二是以高起点部署构建“1+5”政策体系。积极借鉴天津、安徽等地经验，结合实际出台《西安市高陵区老年助餐服务建设运营监督考核暂行管理办法》，涵盖服务点建设、食品安全、资金管理、信息化平台建设、鼓励社会力量参与等5个专项子方案，形成“1+5”政策体系，为项目“干什么、怎么干、干成什么样”提供清晰、规范、可操作的顶层设计和标准指引。三是以高效率推进实现全域覆盖提质增速。“条块”协同发力，高陵于2022年率先建成运营10家试点老年助餐点探索经验，在此基础上乘势而上。截至2024年全区建成并运营“高·幸食堂”助餐点达41家，仅用两年时间就实现当地社区（村组）助餐服务的全域覆盖，跑出惠老便民的“加速度”。
以“三化”创品牌探索长久惠民新方法
发展老年助餐服务重点在于整合资源、提升体验、创新模式。一是注重资源的集成化，解决“办得起”难题。针对“钱从哪来”的起步难题，高陵区创新盘活利用闲置资产，通过整合社区（村组）闲置房屋、农村幸福院、日间照料中心等现有设施，从而大幅降低建设成本。通过精准施策，按改造、新建等不同模式分类给予3万元、5万元、10万元一次性建设补助，有效推进降本增效。二是注重改造的适老化，助力“办得好”愿景。硬件上严格执行统一标识、制度规范、就餐桌椅、送餐车及“长者驿站”的“五统一”标准，全面铺设防滑地面、无障碍坡道、适老桌椅以及卫生间扶手；软件上紧扣老年营养需求，每日提供低盐、低油、软糯菜品，“周周不重样、天天有新意”，让老人吃得安全、舒心、健康。三是注重载体的多元化，筑牢“办得久”根基。因地制宜形成的特色模式主要有：依托西安工商学院打造集助餐、借书、健身于一体的“高校模式”，在东张市村创新“助餐+农家乐采摘+企业配餐+培训”的“农村模式”，借力物业公司优势在居民小区内推行“社区模式”，引入市场化机制开放经营的“企业模式”；以及在张卜中心卫生院首创就医老人专区的“医疗模式”。这些模式相互支撑，形成多点开花、共生共赢的可持续发展生态，实现从“开门营业”到“长久惠民”的跨越。
以“三+”创新运营
构建温情养老服务圈
老年助餐服务效能落脚点在于功能完善、服务下沉。一是以“政府+”强化资金与政策支撑，形成多元主体协同参与格局。通过财政托底稳定预期，积极拓宽社会参与渠道，联动泾河工业园区管委会、工商联等吸引数十家企业结对帮扶，接收社会捐赠，增强项目公信力。二是以“食堂+”拓展综合服务场景，促进服务的多元供给与社区扎根。在全区41家助餐点同步设立“高·幸健康服务点”，引入专业医生定期开展健康咨询、巡诊义诊及慢性病管理，把单一助餐功能拓展为集医疗护理、文化娱乐、心理慰藉于一体的综合养老平台，形成“助餐+N项服务”的全功能基本养老服务供给体系。三是以“智慧+”筑牢安全与信任基石，驱动管理的精细高效与安全透明。引入智能化设备，构建了覆盖全区的视频实时监控平台，全链条透明化监管老年助餐服务；同步应用智慧化管理系统优化订餐、结算及配送流程，提升运营效率。这将推动老年助餐迈向综合关怀、品质提升，使老年人就近真切感受到便捷、安心与温暖，进而推动养老服务高质量发展。
“小食堂”托起“大民生”
老年人暖胃又暖心
为解决群众的急难愁盼问题，高陵区结合实际展开探索，以老年助餐服务为支点，撬动了普惠型养老服务体系建设全局，使“一餐热饭”的民生小事成为“老有所养”的民生大计。实践表明，破解养老服务难题要有高位推动谋篇布局的魄力，也要有“低姿态”深耕细作的智慧；把老年服务纳入基本公共服务体系统筹建设，推进适老化改造、多元化服务与精准化供给。注重政府主导、资源整合、适老为本、智慧赋能，进而破解资金、运营、可持续性难题，使基本养老服务更好地惠及千家万户。
（作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院）