发布日期:
推动高效能治理的地方探索及启示
文章字数：1966
■ 绳家明 邓涛 何得桂
基层治理，关乎国家善治成色。在中国式现代化进程中，如何推动高效能治理在基层落地见效，是一项重要课题。陕西省安康市石泉县贯彻党的群众路线，以民意、问题和结果为导向，抓住县镇村三级书记“关键人”，创新建立群众“意见建议”“利益诉求”“投诉举报”县镇村书记民情“三本账”制度，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，助力基层治理效能提升。
以制度创新增强基层社会治理合力
高位推动，分级分类做好联系和服务群众。成立县委书记任组长的直接联系和服务群众工作领导小组并设立办公室（以下简称“联系办”），统筹三级党组织书记民情“三本账”工作。各镇设镇党委书记民情“三本账”管理机构，办理辖区群众“三本账”。村（社区）党支部设立登记受理平台。分类建账，对党委、政府和书记本人工作有意见建议的，记入“意见建议”台账；反映干部“四风”问题或违法违纪线索的，纳入“投诉举报”台账；反映个人利益诉求、矛盾纠纷、政策咨询、困难求助以及重大信访问题的，列入“利益诉求”台账，力求民情民意收集全覆盖。出台《石泉县县长营商环境“三本账”工作暂行办法》，不断畅通政企沟通和社会监督渠道。
上通下达，畅通民情民意便捷式收集渠道。巩固拓展“书记—民众”民意直通桥。通过电视、广播、微信、宣传单、公示栏等，将各级书记手机号码公布到村、社区和群众家中，书记直接接听群众来电。整合信访接待中心、综治中心、“石泉民声”微信公众号、民情“110”热线等政民互动渠道，建设“新时代群众之家”。线下与群众面对面沟通，线上及时回复。在“群众之家”办公的联系办迅速将线上线下收集到的民意诉求纳入“三本账”办理。
分离均衡，健全“三本账”督办考核机制。三线督办，县联系办对超过时限的以电话或发函督办，重大问题由县委常委对各自联系分管的镇（部门）实时督办，办理不力的单位负责人由县委书记约谈。对已办结的事项，联系办回访测评满意度，并将办理及回访情况呈送书记审定，确保“件件有结果，件件都满意”。依照《县委书记民情“三本账”办理考核办法》考核各承办单位和镇。按照限时办结率、及时回复率、群众满意度、档案规范度赋分，考核结果与单位综合目标责任考核和主要负责人年度考核“双挂钩”，考核结果为优秀的镇（部门）予以通报表彰，较差的实行主要责任人评优评先一票否决和倒查问责机制。
以责任落实
筑牢基层社会治理根基
织密高效能基层治理体系。书记民情“三本账”制度，创新县域三级党组织书记直接联系和服务群众的载体、机制和路径。书记从后方的决策者、指挥者变成前方的调度者、承办者，拉近治理主体间距离，密切党群关系和干群关系。以上率下，从严要求，主动服务群众。构建“三级书记主抓主推、县镇村一体、上下联动”的协同机制，形成“党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效”的基层治理格局。
谱写高效能基层治理篇章。以民意、问题和结果为导向的书记民情“三本账”制度，做到了服务群众、造福群众。实施7年来，石泉县镇两级党组织书记累计受理各类民情10193件，已办结10019件，办结率达98.3%，回访率100%，群众满意率达98.7%。石泉县依托它打通直接联系和服务群众的“最后一百米”。石泉县信访局获全国信访先进集体称号，石泉县被评为全国信访“三无”县、“全国信访工作示范县”。《人民日报》《新闻联播》等媒体广泛关注。
以人民为中心探索简约高效治理机制
明确出发点：基于人民立场的群众路线。民心是最大的政治。党员干部须立稳以人民为中心的发展大旗，常怀民本之心、常用民生之情，保持始终与人民群众想在一起、干在一起的鲜明政治本色。社会治理共同体构建要突出以人民为中心的治理导向，不断完善党的群众工作机制，实现治理主体间良性互动，合力打造共建共治共享的社会治理大格局。
找准切入点：发挥书记“关键人”作用。党的领导是当代中国最大的国情。基层党组织是党执政兴国的“一线指挥部”。要牢牢扭住基层党组织负责人牵头抓总的强大作用，以上率下；健全目标管理责任制，加强对党组织书记工作内容的量化考核和绩效考评，激励基层党组织负责人做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。
把握着力点：注重依法分类治理。分类梳理民情民意，协同办理同类业务，推动基层组织工作的科学化、规范化，依法进行分类治理和过程治理，实现治理资源的供需精准匹配和共建共治共享。基于基层党政部门受理业务内容，进行有效的制度设计和资源配置，健全科学规范的运行体系，妥善解决群众的烦心事、操心事、揪心事。
注重落脚点：维护民利与增进人民福祉。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。党来自人民、根植人民，要通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。发挥党建势能和组织优势，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（作者单位：西北农林科技大学）
基层治理，关乎国家善治成色。在中国式现代化进程中，如何推动高效能治理在基层落地见效，是一项重要课题。陕西省安康市石泉县贯彻党的群众路线，以民意、问题和结果为导向，抓住县镇村三级书记“关键人”，创新建立群众“意见建议”“利益诉求”“投诉举报”县镇村书记民情“三本账”制度，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，助力基层治理效能提升。
以制度创新增强基层社会治理合力
高位推动，分级分类做好联系和服务群众。成立县委书记任组长的直接联系和服务群众工作领导小组并设立办公室（以下简称“联系办”），统筹三级党组织书记民情“三本账”工作。各镇设镇党委书记民情“三本账”管理机构，办理辖区群众“三本账”。村（社区）党支部设立登记受理平台。分类建账，对党委、政府和书记本人工作有意见建议的，记入“意见建议”台账；反映干部“四风”问题或违法违纪线索的，纳入“投诉举报”台账；反映个人利益诉求、矛盾纠纷、政策咨询、困难求助以及重大信访问题的，列入“利益诉求”台账，力求民情民意收集全覆盖。出台《石泉县县长营商环境“三本账”工作暂行办法》，不断畅通政企沟通和社会监督渠道。
上通下达，畅通民情民意便捷式收集渠道。巩固拓展“书记—民众”民意直通桥。通过电视、广播、微信、宣传单、公示栏等，将各级书记手机号码公布到村、社区和群众家中，书记直接接听群众来电。整合信访接待中心、综治中心、“石泉民声”微信公众号、民情“110”热线等政民互动渠道，建设“新时代群众之家”。线下与群众面对面沟通，线上及时回复。在“群众之家”办公的联系办迅速将线上线下收集到的民意诉求纳入“三本账”办理。
分离均衡，健全“三本账”督办考核机制。三线督办，县联系办对超过时限的以电话或发函督办，重大问题由县委常委对各自联系分管的镇（部门）实时督办，办理不力的单位负责人由县委书记约谈。对已办结的事项，联系办回访测评满意度，并将办理及回访情况呈送书记审定，确保“件件有结果，件件都满意”。依照《县委书记民情“三本账”办理考核办法》考核各承办单位和镇。按照限时办结率、及时回复率、群众满意度、档案规范度赋分，考核结果与单位综合目标责任考核和主要负责人年度考核“双挂钩”，考核结果为优秀的镇（部门）予以通报表彰，较差的实行主要责任人评优评先一票否决和倒查问责机制。
以责任落实
筑牢基层社会治理根基
织密高效能基层治理体系。书记民情“三本账”制度，创新县域三级党组织书记直接联系和服务群众的载体、机制和路径。书记从后方的决策者、指挥者变成前方的调度者、承办者，拉近治理主体间距离，密切党群关系和干群关系。以上率下，从严要求，主动服务群众。构建“三级书记主抓主推、县镇村一体、上下联动”的协同机制，形成“党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效”的基层治理格局。
谱写高效能基层治理篇章。以民意、问题和结果为导向的书记民情“三本账”制度，做到了服务群众、造福群众。实施7年来，石泉县镇两级党组织书记累计受理各类民情10193件，已办结10019件，办结率达98.3%，回访率100%，群众满意率达98.7%。石泉县依托它打通直接联系和服务群众的“最后一百米”。石泉县信访局获全国信访先进集体称号，石泉县被评为全国信访“三无”县、“全国信访工作示范县”。《人民日报》《新闻联播》等媒体广泛关注。
以人民为中心探索简约高效治理机制
明确出发点：基于人民立场的群众路线。民心是最大的政治。党员干部须立稳以人民为中心的发展大旗，常怀民本之心、常用民生之情，保持始终与人民群众想在一起、干在一起的鲜明政治本色。社会治理共同体构建要突出以人民为中心的治理导向，不断完善党的群众工作机制，实现治理主体间良性互动，合力打造共建共治共享的社会治理大格局。
找准切入点：发挥书记“关键人”作用。党的领导是当代中国最大的国情。基层党组织是党执政兴国的“一线指挥部”。要牢牢扭住基层党组织负责人牵头抓总的强大作用，以上率下；健全目标管理责任制，加强对党组织书记工作内容的量化考核和绩效考评，激励基层党组织负责人做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。
把握着力点：注重依法分类治理。分类梳理民情民意，协同办理同类业务，推动基层组织工作的科学化、规范化，依法进行分类治理和过程治理，实现治理资源的供需精准匹配和共建共治共享。基于基层党政部门受理业务内容，进行有效的制度设计和资源配置，健全科学规范的运行体系，妥善解决群众的烦心事、操心事、揪心事。
注重落脚点：维护民利与增进人民福祉。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。党来自人民、根植人民，要通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。发挥党建势能和组织优势，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（作者单位：西北农林科技大学）