近日，农业农村部发布了《农村土地承包合同管理办法》（农业农村部令2023年第1号）（以下简称《办法》），并将于2023年5月1日起施行。《办法》出台背景如何？对农村土地承包合同管理有哪些新规定？记者就此采访了农业农村部负责人。
　　问：为什么要出台《办法》，出台这一《办法》对保持土地承包关系稳定并长久不变有什么意义？
　　答：农村土地承包合同对保障农民土地承包权益具有重要意义。根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。即农村土地承包合同是承包农户取得土地承包经营权的法律依据。出台《办法》，一是贯彻落实现行政策法律要求。党的十八大以来，党中央先后明确“保持土地承包关系稳定并长久不变”和承包地“三权”分置政策，2018年修改的农村土地承包法从法律层面予以明确。通过《办法》的实施，把中央的政策法律转化到具体工作中，是落实落细中央决策部署的重要举措。二是满足实践需求。据统计，全国近98%的承包农户签订了约2.16亿份农村土地承包合同，但是也存在一些因合同未签订或签订不规范、变更不及时等引起的纠纷。适应农村土地承包合同管理面临的新形势，出台《办法》，依法加强农村土地承包合同管理，能够更好维护亿万承包农户的切身利益。
　　问：当前，农民群众最关心如何保障和实现好土地承包各项权利，请问《办法》对此有哪些规定？
　　答：《办法》从多方面通过规范农村土地承包合同管理，进一步加强对农户土地承包权益的保障和实现。一是强调任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，承包方可以自己经营承包土地，也可以保留承包权、流转经营权。二是强调在承包方案制定中充分保障农民的参与权、知情权和监督权，更好地实现农民土地承包权益，如规定承包工作小组应由村民会议选举产生，承包方案应公示不少于十五日，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。三是强调承包合同订立、变更等情形时，应当开展土地承包经营权调查，以确保承包方信息和承包地块信息准确无误，更好落实和维护农民承包权益。四是强调在承包经营权互换、转让中按照规范程序进行，并及时变更承包合同，以更好保障和实现农民承包权益。
　　问：实践中，部分农户之间为了耕作方便对承包地进行互换，也有部分进城农户将自己的承包地进行转让，请问《办法》对保障好这部分农户承包权益有什么具体规定？
　　答：根据承包地“三权”分置政策，承包农户互换、转让土地承包经营权属于行使承包权权能。2018年新修改的农村土地承包法从法律层面明确，承包方享有依法互换、转让土地承包经营权的权利。贯彻落实承包地“三权”分置政策和农村土地承包法，《办法》对互换的范围和程序作出具体规定，一是互换双方应属同一集体经济组织，二是互换土地承包经营权应签订书面合同并向发包方备案。《办法》对土地承包经营权转让也作出了规定，一是受让方应是本集体经济组织的农户；二是转让土地承包经营权应以书面形式向发包方提出申请，经发包方同意后签订书面合同。原承包方与发包方在该土地的承包关系终止，并不得再要求承包土地。此外，《办法》还规定土地承包经营权互换、转让后，应及时与发包方变更或签订承包合同，以更好保障承包方的合法权益。
　　（据《农民日报》）