解读嘉宾：祝卫东，“三农”领域权威专家、中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长，2004年以来连续16年中央一号文件的执笔人。

　 本报全媒体记者 陈永斌
　 2月24日，由中华全国农民报协会、农民日报社主办的 “宣传贯彻中央一号文件精神大会暨2019中国‘三农’发展大会”在北京举行。大会邀请“三农”领域权威专家、中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长祝卫东对2019年中央一号文件进行了解读。祝卫东重点从文件出台的背景、主要特点和主要内容三个方面对中央一号文件进行了全面、准确、系统的解读。
　 文件出台的背景
　 今年的中央一号文件，深刻体现了中央对三农形势的科学判断，进一步彰显了农业农村基本盘的战略定位。可以从五个方面了解文件出台背景，加深对文件的内涵要义和内在逻辑的理解。
　 第一，文件是在总书记高度重视、明确指示下制定的。去年9月份，在筹备起草文件之初，习近平总书记专门对做好今明两年三农工作，起草好今年的中央一号文件作出了重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。去年底，总书记又对中央农村工作会议作出了重要批示，强调了做好三农工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的这一系列重要指示，为起草好一号文件、做好今明两年三农工作定了基调，提供了根本的遵循。
　 第二，文件是在决胜全面建成小康社会的关键当口制定的。全面建成小康社会，最大的短板在三农，最艰巨最繁重的任务在农业农村。可以讲，全面建成小康社会的成色，很大程度上是看三农领域的硬任务能否完成、突出短板能否补上。在决胜全面建成小康的关键期，聚焦硬任务、梳理硬任务、部署硬任务，成为一号文件必须要回答的重大课题。
　 第三，文件是在国内经济形势和外部环境深刻复杂变化的背景下制定的。从国内来看，我国经济总体平稳，但是稳中有变，稳中有忧，经济下行压力增大，矛盾风险增多。从国际来看，国际环境深刻复杂变化，中美贸易摩擦影响较大，不确定性风险增多。三农作为战略后院，如何稳住守好，为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地，是出台文件的一个深层考虑。
　 第四，文件是在实施乡村振兴战略深入推进的形势下制定的。中央实施乡村振兴战略的决策得到了全党全社会的积极响应，各地重农强农的热情氛围上升到新的高度，可以讲乡村振兴有了一个良好的开局。但同时也要看到，乡村振兴是伴随整个现代化建设过程的一个长期的历史任务，需要以钉钉子的精神持续用力，久久为功，如何把乡村振兴的热度保持住、工作往前推，是一号文件需要谋划安排的。
　 第五，文件是在坚持和加强党的全面领导的新要求下制定的。当前农村出现许多问题的根源，在于基层组织的软弱涣散，组织力、凝聚力、战斗力不足。解决好三农问题，抓好建强农村基层党组织，是强基治本的“牛鼻子”。如何全面加强党对“三农”工作的集中统一领导、把党管农村工作的要求落实到基层，是制定一号文件的一个重要方位坐标。
　 文件凸显六大特点
　 今年的中央一号文件充分贯彻落实总书记重要指示精神，对做好三农工作进行了全面部署，主要特点可以概括为“六个突出”。
　 一是突出稳中求进的工作总基调。一个是稳粮食、保供给。文件明确要求稳面积、稳产量、稳政策，确保粮食安全和主要农产品供给，进而稳市场、稳物价。二是稳就业、促增收。要支持乡村产业发展壮大，为农民提供更多的就近就业机会。三是稳社会、促和谐。要加快补齐农村民生短板，倡导文明风尚，完善乡村治理，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。
　 二是突出围绕硬任务抓落实。文件全面梳理了党的十八大以来中央部署的硬任务，包括脱贫攻坚、人居环境整治、补齐基础设施和公共服务短版、确保粮食安全、深化农村改革等方面的硬任务，进行再强调、再动员、再部署，强化时间节点意识，把工作的重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。
　 三是突出实施乡村振兴战略的总抓手。文件重点围绕这个总抓手，围绕已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性的工作举措，细化部署、实化安排，绵绵用力、久久为功，推进乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感与获得感。
　 四是突出农业供给侧结构改革主线。文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。
　 五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。文件把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出的位置，对抓实建好农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施进行了部署，强化农村基层党组织领导，真正发挥好农村党支部的战斗堡垒作用。
　 六是突出农业农村优先发展政策导向。今年一号文件，把坚持农业农村优先发展上了文件标题，树立了鲜明的政策导向，细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调落实“四个优先”的要求，同政绩考核联系到一起，从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务安排等方面强化了政策支持。
　 文件的主要内容
　 文件突出硬任务，强化硬举措，强调抓落实，分为八个部分。
　 决战决胜脱贫攻坚
　 这方面，重点要抓好四件事。
　 第一件事是咬定既定脱贫目标抓落实。要不折不扣、稳扎稳打，落实已有的政策部署，全面排查解决影响“两不愁、三保障”实现的突出问题，确保不留死角，不出纰漏。第二件事是集中力量主攻深度贫困。必须推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，把攻坚的火力向这些地方集中，坚决把这块硬骨头啃下来。第三件事是聚力解决突出问题。针对一些凸显的问题，需要梳理问题清单，逐个对账解决，精准施策、对症下药、靶向治疗，增强贫困人口内生动力和发展能力。第四件事是巩固脱贫攻坚成果。必须把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，确保巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。
　 抓粮食保供给
　 抓好粮食生产，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，是农业发展的首要任务和乡村振兴的基础支撑。
　 一方面，要保总量供给。文件要求确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、粮食产量保持稳定。怎么稳，要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳，要靠藏粮于地、藏粮于技来稳。另一方面，要保质量安全的需求。要把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向，提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力，推动农业高质量发展。还有一点，就是统筹用好国内国际两种资源、两个市场，明确保障重点，合理配置资源，做到以我为主、风险可控，健全保障体系，提高国内粮食安全保障能力。
 　推进乡村建设
　 这方面，关键是抓三件事。
　 一是抓实抓好农村人居环境整治。要重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，注重实际效果，切忌搞中看不中用的形象工程。二是抓实抓好农村基础设施建设和社会事业发展。要加强农村饮水安全、乡村道路、危房改造等基础设施建设，加快产地初加工、物流设施、新一代信息网络、动力电等影响产业发展的基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。三是抓实抓好农村生态环境保护建设。重点是加强乡村生态保护建设，推动农业农村绿色发展，加大农业面源污染治理力度，实现农药化肥使用量负增长，实施乡村绿化美化行动，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。　　
　 发展壮大乡村产业
　 重点要在四个方面下功夫。
　 一是在发展特色产业上下功夫。要充分发挥乡村资源、生态和文化优势，因地制宜发展多样性特色农业，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，推动形式“一村一品”“一县一业”。二是在推进产业融合上下功夫。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，重点支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工。三是在发展新型服务业上下功夫。一个是要发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务，打造休闲品牌。另一个是要支持各类主体创新发展基于互联网的新兴产业模式。四是在发展县域经济上下功夫。主要是支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，统筹推进现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业产业强镇等各类园区发展，推动产业合理布局、要素集聚联动、功能协同互补。
　 全面深化农村改革
　 重点是推进三个方面的改革。
　 一是深化农村土地制度改革。承包地方面，要保持土地承包关系稳定并长久不变，研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点需要分类施策。宅基地改革要稳慎推进、拓展试点范围、丰富试点内容，完善制度设计。二是巩固完善农村基本经营制度。一方面要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策。另一方面，要适应“三农”形势发展变化，在承包地“三权分置”基础上创新农业经营方式，形成“农户+合作社”、“农户+公司”发展格局。三是完善农业支持保护制度。要按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，强化高质量绿色发展导向，在增强总量、优化存量、提高效能等方面下功夫。
　 完善乡村治理
　 一是增强乡村治理能力。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，充分发挥群众参与治理的主体作用，打造和谐有序的善治乡村。二是加强农村精神文明建设。要守牢农村思想阵地，深化拓展群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观入之于心、见诸于行。引导通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。三是建设平安乡村。重点是深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透，坚持查处发生在农村身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患排查治理，确保农村社会风清气正、和谐稳定。
　 加强农村基层组织建设
　 重点做好三件事。
　 一是抓实建强农村基层党组织。要以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿；落实村党组织书记县级党委备案管理制度，配齐配强班子；健全县级党委抓乡促村的责任制，健全以党组织为领导的村级组织体系，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。二是强化村级组织服务功能。要将适合村级组织待办或承接的工作事项交由村级组织实施，并保障必要的工作条件。三是强化村级组织运转经费保障。要全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制。　　
　 加强党对“三农”工作的领导
　 文件重点强调了强化五级书记抓乡村振兴的制度保障、牢固树立农业农村优先发展政策导向、培养“一懂两爱”农村工作队伍、发挥好农民主体作用等方面的内容。文件强调要把落实农业农村发展的要求，作为做好“三农”工作的头等大事，真正动真格、见真章；要求把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持乡村振兴，提高土地出让收入用于农业农村比例。