5月28日，记者从自然资源部获悉，农村土地制度改革试点工作启动3年多来，已经形成一些可复制、可推广、利修法的制度性成果。下一阶段，改革工作将向一些难点问题做更深层次推进，包括征地制度改革中的公共利益确定、宅基地制度改革“三权分置”等方面。
　　近年来，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革这“三块地”改革，一直是我国农村土地制度改革的“重头戏”。近日，自然资源部总结试点地区阶段性成果并部署下一步工作，改革中一些重点、热点、难点问题开始破题。
　　其中，集体经营性建设用地入市方面，试点地区已经形成了比较完整的工作制度和政策体系。截至2018年3月，集体经营性建设用地入市地块812宗，面积1.6万亩，总价款约183亿元。改革过程中，各试点地区摸清了集体经营性建设用地的底数，33个试点地区共查明农村集体经营性建设用地约11.9万宗、141.5万亩。同时，推进集体经营性建设用地确权登记，为入市改革廓清了权属基础。
　　在宅基地制度改革方面，各地在宅基地确权登记颁证以及盘活闲置宅基地等方面进展明显。其中，大部分试点地区均已开展房地一体的不动产统一登记。截至2018年3月底，试点地区共办理农房抵押4.7万宗，抵押金额91亿元。另外，试点地区还通过探索不同地区、不同阶段农民户有所居的多种实现形式，以及有偿使用制度，通过土地整治等方式统筹利用闲置宅基地。截至2018年3月底，各地共腾退出零星、闲置的宅基地9.6万户、7.1万亩。
　　在征地制度改革试点方面。各地普遍将一些不属于公共利益范围的建设用地，不再实行土地征收，缩小征地范围；在规范征地程序方面普遍建立社会稳定风险评估机制等，签订征收补偿安置协议，建立健全土地征收矛盾纠纷调处机制；在多元保障方面，通过入股安置等方式将被征地农民纳入城镇社会保障体系等方式，保障被征地农民长远生计。
　　针对下一阶段的工作部署，自然资源部部长陆昊指出，下一步各试点地区除了要严守试点工作的政策底线，“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了的根本要求”，还要敢于触碰一些难点问题。
　　陆昊强调，这些难点问题包括：征地制度改革中的公共利益确定，既公开公平公正又科学简便的程序设计，合理期限的多元保障机制，国家、集体和个人增值收益分配机制等问题；集体经营性建设用地入市中的实施主体、入市交易规则、入市的集体决策程序、入市与规划关系等问题；宅基地制度改革中的所有权、资格权、使用权“三权分置”的载体、形式、外延界定，历史遗留问题处置，节约集约利用等方面。
　　业内专家表示，在农村土地制度改革过程中，保障农民的合法权益始终是重点问题。（据《经济参考报》）