本报记者 闫瑜涛 
　 “三权分置”让土地迸发新活力
　　陕西省杨凌示范区揉谷镇陵湾村村民罗芳霞种了一辈子庄稼。以前，她到城里打工和回家务农“两不误”。随着周围合作社的兴起，她算了一笔账，自己种地的收益远不及将地承包出去划算，而且自己年逾五十，已承受不了太重的劳动量，家里的农地面临无人种植、土地撂荒的局面。“2010年，我把地承包出去了，承包费每年3000多元，我还能就近到合作社打零工，一年还能再挣近两万块钱呢！”罗芳霞高兴地说。
　　罗芳霞所说的承包费，就是他家4亩地流转给杨凌中来种植专业合作社的“租金”。该合作社理事长王中来告诉记者，自2010年2月成立合作社以来，通过土地银行已流转土地800亩，建设了400多座大棚，种植了西甜瓜、辣椒、西红柿、草莓等果蔬。他们还依托西北农林科技大学的科技优势，形成了“专家教授+农民技术员+田园使者”的技术服务体系，积极引导社员开展标准化种植，生产的农产品由合作社统一销售，带动了当地农民增收致富。
　　这本是一个“双赢”的局面，但仅仅签一个土地流转合同让王中来这样的“农场主”始终心里不踏实，他们总会担心农民随时违约把农地要回去，而像罗芳霞这样流转土地的农民则担心收益得不到保障。那么，怎样才能消除双方的后顾之忧呢？
　　“‘三权分置’很好地解决了这个问题。‘三权分置’是在坚持土地所有权不变的前提下，让承包权和经营权分离，经营权流转出土地‘背后的价值’；优化了土地资源配置，提高了劳动生产率，推动农业生产向规模化、专业化和标准化转变，对转变农业发展模式、激活农村土地价值具有重要意义。”杨凌示范区杨陵区农业园区管理办公室副主任刘小凯告诉记者。
　　记者从杨凌示范区农业局获悉，在去年全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，杨凌示范区率先实现确权颁证全覆盖，发证率达100%，位居全省第一。　　目前，杨凌已经向34家涉农企业、171家农民专业合作社等新型经营主体流转土地6.3万亩，全区73.3%的大田重新“拼图”，全区6万多亩耕地得到确权，13042户农民拿到了土地承包权证书。
　　“先行先试”让“农场主”吃“定心丸”
　　日前，杨凌千玉风情园设施温室内的草莓已经成熟，鲜红的果子令人垂涎欲滴，一孔孔整洁的窑洞装饰一新，开门迎客。正在招呼客人的千玉西甜瓜专业合作社副理事长马京，兴奋地告诉记者：“还是咱杨凌的土地政策活，让我们农庄快速地发展了起来。”作为现代农庄的经营主体，马京正是杨凌深化农村土地改革的受益者。
　　据杨凌示范区国土资源局局长张忠介绍，为了打消现代农庄“农场主”的疑虑，杨凌示范区经多次调研和慎重考虑，在现有土地政策基础上积极进行了大胆创新，提出进一步放活农村土地经营权，加强设施农用地管理和国有建设用地供应政策衔接，在规模化农业用地中适度增加建设用地，现代农庄经营主体可按照农庄规模申请5亩~10亩的建设用地用于农庄固定设施建设。这部分用地，由政府来完成建设用地报批和土地征收，然后出让给“农场主”，可在上面建设房子、作坊、办公用房等固定设施，推进一、二、三产业融合发展。
　　“这真是给我们吃了一颗投资农业的‘定心丸’。我们还将规划建设甜瓜新品种展示馆和交易中心，这下，我们可以安下心来好好搞农庄建设了。”马京的喜悦之情溢于言表。
　　就在杨凌如火如荼开展现代农庄建设之际，2016年10月，国务院下发了《关于印发全国农业现代化规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2016〕58号），其中提到“新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施的用地，可按设施农用地管理。在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。”“我们杨凌在2015年6月就提出通过上述政策建设发展现代农庄集群的思路，这项改革工作具有前瞻性，在全国开了先河。”杨凌示范区管委会有关负责人如是说。这无疑为杨凌示范区在更高层次上发挥作用，使其成为“先进适用技术的倡导者、先进经营模式的引领者、农业走出去的开拓者”提供了强大的助力。