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首部土壤污染防治法草案开出三大药方
“预防、管控、明责”成为首部土壤污染防治法关键词
文章字数:1364
  《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。
  土壤污染如何以预防为主,怎么防控土壤污染“传染”,怎么整治已经“生病”的土壤?首部土壤污染防治法草案,开出三大药方。
  预防为主:从源头上减少土壤污染
  对于现在尚未被污染的“好土”,国家将实行优先保护,使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。如草案规定,在永久基本农田集中区域,不得新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。
  此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章,对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的,做出了相应规定。如在跟我们的食品安全关系最为密切的农田土壤污染方面,草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等。
  风险管控:阻断土壤污染影响我们的生活
  风险管控是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则,这也是“土十条”的要求之一。环保部土壤环境管理司司长邱启文说,土壤污染防治的核心是管控风险,要关注怎么切断暴露途径。  草案对农用地和建设用地的风险管控措施分别做出了规定。如对安全利用类耕地的风险管控措施包括进行农艺调控、替代种植等;而对于污染更为严重的严格管控类农用地,要依法划定特定农产品禁止生产区,列入禁止生产区的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休牧等措施。对建设用地,草案规定,列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块,县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。
  污染担责:谁污染,谁治理
  “土十条”提出,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。邱启文说,草案提出,不论是农用地还是建设用地,确实需要修复的,要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复,土壤污染责任人无法承担修复责任的,由地方人民政府代为修复,但由此产生的费用,是有权向土壤污染责任人进行追偿的。
  草案专门提出了土壤污染防治经济措施,要求各级人民政府安排必要的资金,用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等,以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等。国家将设立中央和省级土壤污染防治基金,并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠等。(据新华社)
  链接——
  土壤环境监测网初步建成
  覆盖全国99%的县、88%的粮食主产区
  在日前举行的环保部例行新闻发布会上,环保部土壤环境管理司司长邱启文表示,截至目前,我国已确定2万个左右基础点位布设,覆盖全国99%的县、98%的土壤类型、88%的粮食主产区,初步建成国家土壤环境监测网。
  邱启文介绍,此次详查将在已有调查基础上进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据,建立国家土壤环境信息化管理平台,为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。
  与此同时,环保部在2015年首批启动的14个土壤污染防治试点项目基础上,指导各地新启动一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目,国家支持建设的6个土壤污染综合防治先行区均已完成建设方案编制。(据新华社)

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