▲贫困学生家长在领取教育助推法规定的学习补贴

▲农技专家在田间为脱贫群众现场讲授葡萄生产技术

    本报记者 张军政 行波
    2016年是我国“十三五”开局之年，也是实施精准脱贫工程的第一年。这一年，陕西杨凌创新体制机制、精确精准发力，按照“精准识别、精准施策、动态管理、评估退出、督查问责”五项工作机制，积极实施“就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底”五大类精准帮扶办法，形成了“网格化、清单化、图表化、精准化”的脱贫攻坚路线图，举全区之力，向贫困发起总攻，脱贫工作在“十三五”开局之年取得阶段性胜利，走出了一条可供借鉴的“5+5+4”精准脱贫杨凌方法。
    2016年，杨凌认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神，结合杨凌实际，印发了《杨凌示范区2016-2017年精准脱贫工作实施方案》，绘制路线图，划定时间表，朝着2018年率先在全省全面建成小康社会的总体目标砥砺前行。
    “我们一切工作的出发点和落脚点,就是要让困难群众过上自尊自信、幸福安康的好日子。接下来，为实现全区全面小康的奋斗目标，杨陵将举区一致，下硬茬兜住贫困群众民生底线，下气力杜绝因病因残致贫返贫，引导推动各方面力量向脱贫汇集、政策向脱贫倾斜、工作向脱贫聚焦，咬定目标真抓实干，同心合力攻坚克难，不断增进全区人民福祉，让杨陵的发展更有温度、幸福更有质感。”杨陵区区委书记蒋展宏坚定的说。
    “我们要通过分类施策，加强各类机制统筹衔接，稳扎稳打，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，紧盯脱贫目标，动员一切力量，排除各种困难，齐心协力打好脱贫攻坚这场硬仗。”杨陵区区长单舒平如是说。
    “五项机制”精准施策筑牢精准脱贫“后防线”
    精准识别机制，严守脱贫底线。精准脱贫是一项艰巨复杂的系统工程。为此，杨陵区政府牵头统一安排，按照区级领导包镇（办）、部门包村（社区）、镇（办）领导包片，区、镇（办）、村干部包户和逐级签字审核工作程序，把精准识别作为帮扶工作的基础和关键。杨陵研究制定的“十步法”“九不准”等一套精准识别标准和审核程序，做到了村不漏户、户不漏人、信息可靠、群众认可。经过精准识别，杨陵区核定精准帮扶对象户共984户3503人。其中，收入在4000元以上的帮扶对象669户2678人，4000元以下的315户825人。
    精准施策机制，精准“摘帽”下实功。杨陵区政府按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求，经过精准识别脱贫对象，摸清了脱贫对象致贫原因、脱贫需求，制定了就业创业促进、产业扶持等五大类精准帮扶办法及扶贫超市延展措施，对全区984户脱贫对象进行归类划分，确定了就业创业脱贫292户，产业扶持脱贫对象145户，住房保障脱贫对象126户，教育助推脱贫对象524户，社会保障兜底脱贫对象791户；同时，及时跟进中、省新出台或者调整后的各项惠民、扶贫政策，确保衔接有序。
    动态管理机制，助力高精准扶贫。杨陵区制定出台了《杨陵区帮扶对象动态管理实施细则》，对确定的所有脱贫对象实行动态管理机制，对人均收入稳定在9000元帮扶标准以上的，经认定、公示后退出精准脱贫包抓范围，相应帮扶政策可延期享受一年；对因突发性事件等造成人均收入低于帮扶标准的家庭，通过农户申报、村民小组初评等“七个步骤”将其录入“杨陵区低收入户信息系统”予以管理，真正做到了帮扶对象随进随出、应帮尽帮、应退则退。
    脱贫退出机制，确保扶贫质量。杨陵区建立贫困对象退出机制，以农户自愿申请退出和验收合格退出两种方式，巩固帮扶成果。
    督查问责机制，确保不脱贫不脱钩。精准脱贫事关全面建设小康社会的成败，杨陵区委区政府主动承担精准脱贫的主体责任，把各包抓部门、包户干部作为落实精准脱贫任务的直接责任主体，镇办党（工）委书记、村（社区）支部书记作为第一责任人，并建立完善的精准脱贫目标责任考核办法，把精准扶贫与干部考核相挂钩，确保脱贫工作不脱贫不脱钩。
    五类办法精准帮扶“重叠累加”贫困群众幸福感
    杨凌五泉镇桶张村贫困户张岳智万万没有想到，在自己最艰难、想收入却投资不起农业生产资料的时候，政府竟送来了反光膜和塑料大膜各一张以及1000元的棉被补助。
    采访中记者得知，张岳智家共有7口人，两个儿子均患有疾病，孙子和孙女都上小学，全家只有他本人、妻子和儿媳三个劳力在大棚里操劳着搞生产。产业帮扶这一政策，使张岳智一家寻到了奔向致富的道路。而这，只是杨凌精准脱贫中的一个缩影。
    “就业创业”，精准脱贫的重要支撑。杨陵区在精准脱贫工作中，积极引导有就业能力且有就业意愿的人员从事适合自身特点的职业；对低收入家庭的人员，通过优先向区内企业推荐，机关事业单位优先聘用，镇办、村就近就地解决就业等方式实现就业；对低收入家庭中创业遇难题的人员给予创业补贴或提供工作便利。
    “产业扶持”，精准脱贫的核心。杨陵区对从事设施种植的低收入家庭实施“四免两补两包”政策，依托区现代农业社会化服务中心、科技示范基地和专家大院，积极开展技术咨询、培训、指导，大力推广新品种、新技术、新模式，充分发挥合作社、专业大户销售渠道，帮助低收入户解决农产品销售难问题，有效提高了低收入户收入。
    “住房保障”，精准扶贫的前提条件。安居才能乐业。杨陵区精准脱贫工作开展以来，对农村新增低保户、非低保户、城镇低收入无房户有购房意愿的，甚至不愿购房的贫困户均有全额补助、部分补助、购房补贴、实物配租等全覆盖式帮扶政策。
    “教育助推”，阻断贫困代际传递的重要支撑。杨陵区委、区政府结合全区实际，将辖区内年家庭人均纯收入在9000元以下的居民子女全部纳入到精准扶贫教育助推的范畴，对脱贫对象家庭中的受教育子女分为学前教育、义务教育、高中阶段、高等教育等四个阶段予以学费（保教费）、教材费、住宿费、生活费和营养早餐费个人承担部分全部给予免除或补助，使广大扶贫对象户在校子女充分享受到脱贫攻坚政策红利。
    “社会保障兜底”，解民急困的民生保障。杨陵区采取“低保托底助脱贫、分类施保促脱贫、医疗救助扶脱贫、临时救助济脱贫、‘两项’补贴保脱贫、社会福利帮脱贫”六大措施，针对不同贫困户采取不同的扶贫措施。截至目前，杨陵区已取消了低收入家庭住院报销起付线，开启了“先住院后结算”服务模式，全面落实低保、新合疗、医疗救助、临时救助、分类施保、困境儿童保障、残疾人两项补贴等政策，使低收家庭生活保障水平不断提升。
    “2016年以来，通过精准实施五类办法，激发了群众主动脱贫，自力致富的原动力，形成了人人思富、个个致富、学帮赶超、共同致富的脱贫对象内生发展格局。”杨陵区农林局增收办相关工作人员如是说。
    四大成效 打下小康社会坚实基础
    2016年，杨陵依托“五项机制”和“五类方法”，将全区党员干部和帮扶群众凝结在一起，精准脱贫工作取得了四大成效，打下了全面建成小康社会的坚实基础。
    高标准扶贫，提升困难群众福祉。杨陵区不属于国定、省定贫困区，城乡居民收入增速连续多年位居全省前列。为科学合理确定全区精准脱贫目标，杨陵区政府主要领导亲自带队走村入户，调查了解居民收入情况，听取各方面意见建议，结合实际和需要，确定将略高于2015年度全省农村居民人均可支配收入9000元作为精准脱贫的目标。
    迅速让脱贫对象早日享受政策红利。在五大帮扶政策落实上，杨陵区人社、农林、住建、教育、民政、卫计、残联等七个职能部门牵头，多部门协调联动，镇办和包抓部门全力配合，逐村逐户落实帮扶，收到了农村发展、农业增效、农民致富的多元综合效应。截至目前，在全区所有984户帮扶对象中已实现，984户低收入家庭生活保障水平得到明显提高，其中669户通过测算年底人均收入能达到9000元以上脱贫目标。
    增强内生动力，提高贫困对象生活信心。杨陵区揉谷镇姜塬村的马占岐是一名残疾人，在杨陵区政府精准扶贫方面政策的支持下，创立了残疾人移动互联网创业联盟电子商务平台。现如今，马占岐年平均收入已经达到了近50万元。像马占岐一样，杨凌五泉镇绛南村的贫困户王转丽，通过政府的帮扶，奋发努力让整个家庭实现脱贫；揉谷镇除张村的贫困户王吉浩在杨陵区民政局的帮扶下立志年底脱贫……
    社会资源叠加效应，助力脱贫效果明显增强。记者从杨陵区脱贫办了解到，对于五类政策帮扶仍达不到扶贫标准，无法有效脱贫的低收入家庭，杨陵区及时将其纳入“扶贫超市”项目，宣传倡导社会力量参与到精准脱贫工作，及时发布困难群体救助信息，供社会爱心企业和爱心人士“选购”，营造了广泛参与的良好社会氛围等。
    在脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，杨凌积极探索、大胆实践，深入推进“5+5+4”精准脱贫模式，着力解决农村贫困问题、补齐全面小康短板，不断完善脱贫载体和平台。我们有理由相信，在精准脱贫的“杨凌方法”带动下，2018年，杨凌定能打赢率先在陕西省全面建成小康社会这场胜仗。