西安市高陵区委、区政府召开扶贫大走访打赢扶贫攻坚战系列活动动员会现场

高陵区鹿苑街道何家村三组提升户惠兵兵住进了政府帮建的新房，又搞起了养殖

高陵区脱贫攻坚办对帮扶户进行技术培训

陕西陆军预备役高炮师第一团官兵与高陵区张卜镇杏王村三组老党员陈玉财亲切交流并给他送去慰问品


    如何拔穷根,换穷业,挪穷窝,把“扶贫之水”浇到最旱的“庄稼”上,确保全区贫困户实现整体脱贫目标？在新一轮扶贫开发中，陕西省西安市高陵区紧盯贫困户，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，按照“三位一体”模式，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,各项措施综合作用,各方力量合力攻坚，探索出了一条精准扶贫合力拔穷根的新路子。
    “高陵模式”，成为实现率先脱贫的推动器
    10年间，高陵区已连续八年成为“陕西省县域经济社会发展十强县”，成功实现经济“农”转“工”，形成了一套县域社会综合改革的“高陵模式”。高陵经济社会历经数次跨越式发展，经济总量提升的同时不断调整结构，不断投入更多财力用于扶贫攻坚，用于建立完善的社保体系。
    据了解，高陵区财政每年拿出500万元作为扶贫专项资金，按照分类帮扶的原则，用于无监护人的残疾智障人员的集中供养或者居家安养、其他残疾智障人员的残疾救助及危房改造、学费资助、医疗补助、增发养老金、开展技术技能培训、扶持产业、帮助创业、组织就业等相关工作，走出了一条特有的“高陵模式”，成为全区率先实现脱贫的助推器。通过各项惠民政策兜底、社会帮扶等实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房、养老为内容的“两不愁、四保障”。
    科技培训，提高贫困户自我发展能力
    2013年以来，高陵区继续把贫困户能力提升作为一项最大的民生工程，大力实施“雨露计划”、农民实用技术培训等，持续增强贫困人口自我发展能力。
    根据高陵区产业布局特点和农民培训需求，通过“雨露计划”开展技术、技能培训64场次，共惠及人数5224人次，使全区贫困家庭适龄劳动力，贫困残疾人、计划生育家庭适龄劳动力的整体素质得到提高，劳动就业能力、创业能力、增收能力得到加强。在陕西省率先实施“十五年免费教育”并在2013年升级为“十九年无忧教育”,2013年以来累计资助贫困大学生上学1301人次，资助金额593.4万元，（其中区级财政345万元，市民政拨付248.4万元）。
    从2012年7月起，高陵区采取“两联一包”（即县级领导及科级、副科级干部和县级部门联乡联村包户扶贫）的形式，用三年时间，解决贫困人口的脱贫问题。值得一提的是，在“两联一包”工作中，高陵区把培育产业化龙头企业作为带动农户增收的重要任务，要求各镇街政府（办事处）、各部门要有1~2个帮扶项目，结合实际，扶持适合当地发展的特色产业，使其成为主导产业，形成县有龙头企业、镇街政府（办事处）有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目的“四有”产业格局，着力提升贫困家庭自我发展能力。
    走访慰问，积极开展结对子精准帮扶活动
    每年高陵区各帮扶单位都以“进农户、访民情、献真情”走访慰问工作为载体，推进行业扶贫。2015年底，高陵区扶贫办按照市扶办发[2016]2号文件要及时印发了《西安市高陵区扶贫开发工作领导小组办公室关于春节前对帮扶对象进行慰问走访的通知》，各街镇（管委会）、帮扶部门对照《中共高陵县委办公室高陵县人民政府办公室关于调整高陵县“两联一包”扶贫帮扶对象的通知》（高办字[2014]72号）和《中共西安市高陵区委办公室西安市高陵区人民政府办公室关于做好部分脱贫农户继续帮扶工作的通知》（高办发[2015]9号）两个文件各自帮扶对象名单，对自己所承担的帮扶农户都进行走访慰问。在走访过程，无一户遗漏现象的发生。截至目前，帮助群众解决实际问题50余件，为群众送去帮扶慰问金和慰问品共计100多万元。
    精准扶贫，让困难群众过上好日子
    儿子去世，儿媳出走，留下上学的3个孙子和孙女。家住西安市高陵区鹿苑街道北樊村九组76岁的文家明却从不长吁短叹。“光靠我和老伴，是给孙子孙女撑不起一片天的。”文家明的大孙女今年上大四，上大学后她每年都能从政府领到5000元的资助金，上小学的孙子则一直享受着营养改善计划等补助。看着孙子孙女一天天长大，上学和生活都无忧，老两口也觉着日子有了盼头。如何从根子上断掉贫困？高陵区对贫困家庭在校大学生进行资助，每学年本科5000元、三年制专科3000元、两年制专科2000元，有效杜绝了贫困的代际传递，让每一个困难群众的孩子都能上得起学。
    “授人以鱼，不如授人以渔。”在精准扶贫中，作为“雨露计划”的受益者西安市高陵区耿镇安家村赵旗娃对此感触颇深，身患残疾的他过去主要靠种地、捡拾破烂和领取低保金为生，参加“雨露计划”养殖技能培训班后，在政府的资助下他购买了2只奶羊和5只种兔，修建了羊圈、兔棚，光这一项每年下来就有4000多元的收入。“现在不光基本生活有着落，还能有余钱搞点小产业，日子一天比一天有奔头”赵旗娃说。
    据悉，高陵区在创新扶贫工作思路，整合各类政策资源等方面具有以下举措：一是在全市首家运用保险政策实施兜底扶贫，由政府牵头与人寿财险高陵支公司签订协议，每年为所有帮扶对象购买90元民生保险，防止这些家庭因自然灾害、重大疾病、车祸等原因返贫。二是制定出台《西安市高陵区新农合健康扶贫工作实施方案》，对农村无劳动能力困难户实行门诊看病全额报销个人承担部分，住院不设起付线，提高慢性病报销比例；对残疾人新农合基本保险范围，实行在高陵境内定点一、二级医疗机构住院免交押金，在省市定点医院住院下降基础住院押金至少50%，减轻低收入户患病住院期间的现金压力。三是协调广电网络高陵分公司免费为帮扶对象接入有线电视信号，剩余收视费用（每年180元）由帮扶部门负责协调办理。目前已全部安装到位。四是制定并下发《关于认真做好精准帮扶全面提高提升户、重点户生活质量和水平的实施意见》为改善帮扶对象居住生活环境，让他们生活得更有尊严，政府安排帮扶部门为他们购买生活必需品，并帮助其打扫卫生，修缮院墙，栽植绿化苗木等。此外，为方便他们收听致富信息和了解党和政府政策，高陵区向每户贫困户免费发放了一台收音机。
    精准脱贫，让脱贫农户全面进入小康社会
    采访中，高陵区脱贫攻坚办主任陈兴文说，今后，高陵区将按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及中央、省在贯彻落实脱贫攻坚工作会议精神会议上的讲话精神，结合《关于在新起点上高标准推进扶贫开发工作的意见》和《西安市扶贫开发工作“十三五”规划（2016-2020年）》的要求，进一步完善农村扶贫开发工作的长效体制机制，按照“脱贫不脱手、继续扶三年”和“脱贫不摘帽”工作思路，继续推进高陵区农村扶贫开发工作有效有序开展，确保全区脱贫农户同步全面进入小康社会。
    其做法主要从以下几方面入手：一是认真学习中央、省市相关会议、文件精神，充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，把扶贫开发工作作为当前和今后一个时期的一项重要工作抓紧抓好；二是由区脱贫攻坚领导小组办公室督导检查，各涉贫街镇配合，继续做好低收入户的建档立卡工作；三是由高陵区民政、卫生、残联、教育、建住、人社、农林、科技等部门根据各自职责，切实做好需要继续帮扶农户的分类帮扶工作；四是对2016年确定的需要继续帮扶的低收入农户进行调查跟踪，实行动态管理，确保做到精准扶贫、精准脱贫。