12月6日，国务院办公厅发布《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（下称《意见》），明确提出完善包括农村金融、农业保险等在内的农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力；同时强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道。
    对比近期密集发布的三农领域意见，中央高层的三农政策走向逐步清晰，在推进“三权分置”明晰产权的基础上，让社会资本、城里的先进技术、先进管理经验进入农村，推动一二三产业融合，推动农业经营效益和农民技术水平的提升，以达到促进农民持续增收、实现全面小康的目的。
    而作为第三产业的农村金融服务，就是此次《意见》鼓励的发展方向。
    农业享受“普惠金融”
    此次出台的《意见》，对“农村金融”的篇幅着墨众多。
    《意见》指出，加强农村金融服务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，提升服务“三农”能力。（下转第2版）    创新村镇银行设立模式，支持民间资本参与发起设立村镇银行，提高覆盖面。规范发展农村合作金融，鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。
    工商资本再度下乡？
    此次《意见》的目标是，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
    此外，《意见》还鼓励规范工商资本投资农业农村。在谈及系列放宽措施之后，《意见》特别指出，鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛，支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。
    这也意味着，多年前被鼓励的工商资本下乡再度被强调。12月5日，三农问题专家、国家社科院学部委员张晓山表示，从目前来看，从事农业服务的工商资本受欢迎，而当地居民返乡带来的资本村民更容易接受。由于资本的逐利性，部分工商资本下乡冲击农民的生产经营，同时有“非粮化”和“非农化”的现象。为此需要重点强化对工商资本的监测监督，尤其是直接接入农业种养活动的工商资本。（据《21世纪经济报道》）