建设中的杨凌五泉镇

    本报记者 耿苏强
    近日，住房城乡建设部公布了首批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出，陕西杨凌杨陵区五泉镇榜上有名。
    总面积135平方公里，城市规划区35平方公里的杨凌农科城，空间资源有限。长期以来，敢为人先的杨凌人长袖善舞，在有限的空间里，从块状经济、区域经济，到工业园区再到加工贸易集聚区、县域工业集中区，无不试图用最小的空间资源达到生产力的最优布局，实现经济效益最大化。
    镇小能量大
    今年8月11日，陕西省住房和城乡建设厅下发了《关于2016年特色小镇申报材料的通知》，目的是为了挖掘一些有潜力、有特色的小镇，通过一些产业的发展不仅可以带动经济的发展也可以吸纳小镇周边一部分农村劳动力就业。
    特色小镇区别于行政区划单元上的镇和产业园区，是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区，具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。
    五泉镇党委书记戴方昌说，2011年，被陕西省确定为重点示范镇后，五泉镇紧紧围绕建设“杨凌示范区副中心、城乡统筹发展示范镇、现代农业园区核心示范基地”的总体要求，以独特的新型城镇空间格局，打造特色鲜明的“农科小镇”。
    戴方昌说，特色小镇采用创建制而非审批制，采用“宽进严定”的创建方式，通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成“特色小镇”创建。近年来，五泉镇产业定位聚焦设施农业、涉农工业、文化旅游等主导产业，兼顾农耕文化产业园、毕公马援祠开发建设。目前，规划镇区面积3.16平方公里，累计完成资产投资13.7亿元。
    五泉镇镇长原向明认为，规划建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，是激发创业创新的重要平台，是创新性供给与个性化需求的有效对接，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。
    镇小视野广
    特色小镇怎么规划、如何建设？
    戴方昌说，为把建设特色小镇作为杨凌全面提升产业层次、优化产业结构的一次重要机遇，他们充分征求了各方面意见，高标准编制了《五泉镇总体规划（2011-2020年）》《五泉镇中心区控制性详细规划》和《五泉镇新区修建性详细规划》。按照“适度超前，彰显特色，一张蓝图干到底”的思路，全力打造“两心、两轴、五片区”的城镇空间格局。
    近年来，五泉镇按照“高起点定位、高层次规划、高标准建设、分年度实施”和模块化推进的工作思路，突出项目带动，破解资金难题，整合各种资源，连续多年荣获“省级重点示范镇建设先进镇”，为全省重点示范镇建设提供了“五泉模式”。未来的五泉镇将成为经济发达、社会和谐、生态优美的田园小城镇。
    镇小机制活
    五泉镇作为陕西重点示范镇改革的“试验田”，特色小镇的建立迅速成为了政府“制度供给”的创新地。
    为了加强特色小镇建设的政策支持，陕西省政府、杨凌示范区和杨陵区先后出台了多个意见、办法，明确了相关政策规定，为五泉镇建设“量身定制”政策包，有效破解了特色小镇建设的资金不足和农民进城中的诸多难题，为重点示范镇建设提供了有力保障。
    特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践，在创新中完善。运作之初，五泉镇就用活了相关政策。
    在筹集建设资金方面，五泉镇用足用活上级政策。该镇充分利用省政府提供的1000亩城乡建设用地增减挂钩指标，在安置进镇农民的基础上，拿出部分土地通过招拍挂进行商业开发，盘活土地资源，不仅获取了建设资金，还实现了土地的集约化使用，节约土地1330多亩，获得土地补偿收益6亿多元。
    在资金使用方面，该镇按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，将中省相关部门的资金集中捆绑向重点示范镇建设倾斜。同时，杨陵区财政每年专项列支500万元用于五泉重点示范镇建设。
    在社会管理方面，五泉镇结合实际，对内设机构进行调整，将改革前的13个站所调整为6个办公室、3个服务站，将业务进一步细化到具体岗位职责、细化到人，从而建立功能完善、服务高效的镇办机构，提高社会管理和服务群众的能力。
    镇小特色多
    特色小镇的创建，为五泉镇打开了发展新思路。戴方昌说，五泉镇要回答的现实命题是：如何依托农科教优势，实现镇域产业科技全覆盖；如何强化“农科”特色，在现代农业发展新技术、新品种、新模式上探索新路，实现现代农业与二三产业交叉融合的特色产业体系，这是五泉镇的动力、路径和目标。
    打造特色小镇，杨凌坚持因地制宜，突出特色，不搞千镇一面。目前，五泉镇规划建设的1000亩省重点建设县域工业集中区等项目建设热潮涌动，设施农业、经济林果种植、苗木培养、畜牧养殖及食用菌产业为镇域经济发展注入强劲活力。2015年，五泉镇农民人均可支配收入达到了13714元。今天的五泉镇，规划图纸上的梦想正在逐步变成现实。
    历史文化资源的保护和开发，是体现特色小镇“特色”二字的最直观感受。记者采访时了解到，目前，五泉镇正在充分挖掘和放大小镇及周边地区的农耕文化、关中民俗文化、商儒文化、隋汉文化。泰陵、马援祠、背阳观、卧龙寺等隋汉文化的开发，通过传承历史文化，创新规划理念、创新建筑风格，更好地挖掘了五泉镇独特而丰富的文化内涵，进一步做优做美城镇环境，打造展示了“美丽五泉”新形象。
    如今，一座现代化田园小城镇正在杨凌悄然崛起，五泉镇用创新发展理念快速实现了“华丽转身”。