本报记者 李晓光
    创新农业新型经营主体，是发展现代农业的核心，是农民群众的迫切需要。农民专业合作社（以下简称“合作社”）是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的组织，从成立开始就具有经济互助性，拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。
    当前，我们已经进入到经济增速放缓、经济结构不断优化升级、发展动力加快向创新驱动转变的经济发展新常态。合作社发展具有良好的基础，面临着诸多的机遇和条件，也面临着申办手续简单、扶持资金不到位等困难和挑战。
    申办手续简单合作社成“空壳社”
    近日，记者从甘肃省庆阳市西峰区工商局注册办证大厅处获悉，注册合作社，只要申报人在网上提交相关资料，有三个以上农民现场签字，不需要缴纳任何费用，不需要验资，更不需要现场考察估算，半个月左右就可颁发营业执照等合法手续。一位工作人员告诉记者，只要注册的名称没有重复，一般能很快注册成功。
    合作社门槛低、政府扶持力度大也吸引了部分商家申办。记者从西峰区农经局获悉，西峰区共有人口32.5万人，截至目前共注册了1016家合作社。农经局局长杨春峰向记者介绍称，从去年开始，每家合作社只要手续齐全，便可向当地银行申请50万元的资助贷款，三年内由政府贴息。政府这一决策大大激发了农民注册合作社的积极性。
    看到合作社发展的广阔前景，许多商家也改行申办了合作社，一个个“门外汉”将合作社运营得“有声有色”。陕西扶风县一合作社法人代表魏某告诉记者，自己原是农资经销商，注册了合作社后，便一举将当地的种植大户纳入麾下，使他们成为自己的社员。合作社在农资使用上，采取统供统销，魏某每年销售肥料可达1000多吨，利润30多万元。
    合作社培训社员不规范，也让社员怨声载道。“我加入我们村的合作社后，合作社便不停地向我们推销肥料，一些科技讲座也将肥料生产企业邀请到场，农技培训也变了味……日前，甘肃静宁县深沟乡一位姓孙的果农如此说道。
    社员意见不统一，也容易导致合作社“闲置”。甘肃一家种植合作社理事长李某告诉记者，两年前，自己申报注册了合作社，打算以合作社的名义向银行贷款50万元，承包一座荒山进行经济林种植。由于自己和合作社其他社员的意见不统一，这事就一直撂着，苗木销售渠道也没有打开，连自家屋后的三亩雪松苗子都卖不掉。
    另外，合作社社员水平参差不齐、传统耕作观念根深蒂固、科技意识淡薄、接受农业科技新知识意识不强、加入合作社获益程度不一，也削弱了农民入社的积极性，导致合作社成为临时拼凑的草台班子，处于空壳或瘫痪运营状态中。
    扶持资金难到位各种隐性收费多
    “目前，政府出台了很多倾向于农民专业合作社发展的好政策、好项目，可是我们的申报材料交了一次又一次，宁县、正宁等县的扶持资金都已发放到位，可我们区却一拖再拖，拿不到手……”近日，甘肃庆阳西峰区恒丰源苹果农民专业合作社理事长高成告诉记者，一年前，他就向政府提交了扶持资金申请报告，但一直没有收到扶持资金。
    一位业内人士向记者透露，最近几年，政府出台了很多关于合作社的扶持政策，但落实起来很难。拿庆阳市出台的农民专业合作社扶持资金来说，当办完政府所有的申贷手续后，能否真的放贷，关键还在银行。银行查验完一切手续后，还要实地查看合作社的种养殖规模，对抵贷资产等进行整体评估，能否贷出款，是个未知数。
    注册时门槛低，但注册成功后，难题是一个接着一个。“合作社当初注册时确实是零收费，可注册成功、马上进行生产时，又面临这样那样的问题，环评、消防等都要掏钱，而且每年的费用还不低……”采访中，陕西西乡县某农民专业合作社理事长程某告诉记者，自家合作社快成立两年了，办公楼、厂房也建成一年多了，机械、设备都已经采购到位，但有关手续至今还没有办下来，没办法生产。
    引导扶持联合发展
    基于上述现象，业内专家表示，针对存在的问题，应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则，积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。有关职能部门要依法把好农民专业合作社的进门关，农业、工商、供销等部门应联合行动，对现有的农民专业合作社清理整顿，逐步消除“空壳社”。另外，政府应加大培训力度，提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，相关部门要出台一些优惠政策，广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。
    针对合作社社员合作意识不强等问题，西北农林科技大学经管学院教授王征兵认为，要解决这些问题，合作社应实现民主决策，让社员真正地参与到合作社当中来，保障社员的利益，增强凝聚力。
    面对激烈的市场竞争，单个合作社仍然实力有限。日前，北京市成立了农民专业合作社联合会，来自京郊的200家农民专业合作社成为首批会员，标志着京郊农民专业合作社的发展，实现了由数量扩张、单打独斗向质量提升、资源整合、做大做强转变。联合会通过整合政策、社会、市场资源，解决单个合作社解决不了的问题，提高整体的市场竞争力，可以在推动农业产业转型升级中发挥更大作用，这无疑为合作社的发展提供了一条新的思路。