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申办手续简单、扶持资金不到位、社员水平参差不齐……
合作社如何打通合作之路?
文章字数:2053
 
    本报记者 李晓光
    创新农业新型经营主体,是发展现代农业的核心,是农民群众的迫切需要。农民专业合作社(以下简称“合作社”)是以农村家庭承包经营为基础,通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的组织,从成立开始就具有经济互助性,拥有一定组织架构,成员享有一定权利,同时负有一定责任。
    当前,我们已经进入到经济增速放缓、经济结构不断优化升级、发展动力加快向创新驱动转变的经济发展新常态。合作社发展具有良好的基础,面临着诸多的机遇和条件,也面临着申办手续简单、扶持资金不到位等困难和挑战。
    申办手续简单合作社成“空壳社”
    近日,记者从甘肃省庆阳市西峰区工商局注册办证大厅处获悉,注册合作社,只要申报人在网上提交相关资料,有三个以上农民现场签字,不需要缴纳任何费用,不需要验资,更不需要现场考察估算,半个月左右就可颁发营业执照等合法手续。一位工作人员告诉记者,只要注册的名称没有重复,一般能很快注册成功。
    合作社门槛低、政府扶持力度大也吸引了部分商家申办。记者从西峰区农经局获悉,西峰区共有人口32.5万人,截至目前共注册了1016家合作社。农经局局长杨春峰向记者介绍称,从去年开始,每家合作社只要手续齐全,便可向当地银行申请50万元的资助贷款,三年内由政府贴息。政府这一决策大大激发了农民注册合作社的积极性。
    看到合作社发展的广阔前景,许多商家也改行申办了合作社,一个个“门外汉”将合作社运营得“有声有色”。陕西扶风县一合作社法人代表魏某告诉记者,自己原是农资经销商,注册了合作社后,便一举将当地的种植大户纳入麾下,使他们成为自己的社员。合作社在农资使用上,采取统供统销,魏某每年销售肥料可达1000多吨,利润30多万元。
    合作社培训社员不规范,也让社员怨声载道。“我加入我们村的合作社后,合作社便不停地向我们推销肥料,一些科技讲座也将肥料生产企业邀请到场,农技培训也变了味……日前,甘肃静宁县深沟乡一位姓孙的果农如此说道。
    社员意见不统一,也容易导致合作社“闲置”。甘肃一家种植合作社理事长李某告诉记者,两年前,自己申报注册了合作社,打算以合作社的名义向银行贷款50万元,承包一座荒山进行经济林种植。由于自己和合作社其他社员的意见不统一,这事就一直撂着,苗木销售渠道也没有打开,连自家屋后的三亩雪松苗子都卖不掉。
    另外,合作社社员水平参差不齐、传统耕作观念根深蒂固、科技意识淡薄、接受农业科技新知识意识不强、加入合作社获益程度不一,也削弱了农民入社的积极性,导致合作社成为临时拼凑的草台班子,处于空壳或瘫痪运营状态中。
    扶持资金难到位各种隐性收费多
    “目前,政府出台了很多倾向于农民专业合作社发展的好政策、好项目,可是我们的申报材料交了一次又一次,宁县、正宁等县的扶持资金都已发放到位,可我们区却一拖再拖,拿不到手……”近日,甘肃庆阳西峰区恒丰源苹果农民专业合作社理事长高成告诉记者,一年前,他就向政府提交了扶持资金申请报告,但一直没有收到扶持资金。
    一位业内人士向记者透露,最近几年,政府出台了很多关于合作社的扶持政策,但落实起来很难。拿庆阳市出台的农民专业合作社扶持资金来说,当办完政府所有的申贷手续后,能否真的放贷,关键还在银行。银行查验完一切手续后,还要实地查看合作社的种养殖规模,对抵贷资产等进行整体评估,能否贷出款,是个未知数。
    注册时门槛低,但注册成功后,难题是一个接着一个。“合作社当初注册时确实是零收费,可注册成功、马上进行生产时,又面临这样那样的问题,环评、消防等都要掏钱,而且每年的费用还不低……”采访中,陕西西乡县某农民专业合作社理事长程某告诉记者,自家合作社快成立两年了,办公楼、厂房也建成一年多了,机械、设备都已经采购到位,但有关手续至今还没有办下来,没办法生产。
    引导扶持联合发展
    基于上述现象,业内专家表示,针对存在的问题,应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则,积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。有关职能部门要依法把好农民专业合作社的进门关,农业、工商、供销等部门应联合行动,对现有的农民专业合作社清理整顿,逐步消除“空壳社”。另外,政府应加大培训力度,提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力;另一方面,相关部门要出台一些优惠政策,广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。
    针对合作社社员合作意识不强等问题,西北农林科技大学经管学院教授王征兵认为,要解决这些问题,合作社应实现民主决策,让社员真正地参与到合作社当中来,保障社员的利益,增强凝聚力。
    面对激烈的市场竞争,单个合作社仍然实力有限。日前,北京市成立了农民专业合作社联合会,来自京郊的200家农民专业合作社成为首批会员,标志着京郊农民专业合作社的发展,实现了由数量扩张、单打独斗向质量提升、资源整合、做大做强转变。联合会通过整合政策、社会、市场资源,解决单个合作社解决不了的问题,提高整体的市场竞争力,可以在推动农业产业转型升级中发挥更大作用,这无疑为合作社的发展提供了一条新的思路。

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