农民进城，城镇建设用地增加，但农村建设用地却没有相应减少，造成了大量土地的闲置浪费。如何让城市发展红利能够反哺农村？
    自被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆试点地票改革7年，制度设计聚焦于盘活农村建设用地，借鉴城乡建设用地增减挂钩政策，已累计交易地票18.08万亩，反哺“三农”360多亿元。
   农村老房值钱了，耕地面积增加了
    7月底，在重庆市垫江县曹回镇石鼓村，村民李碧景大妈的小楼房后面，一片茂密的玉米地就是曾经的老房。据了解，李碧景的老房经过复垦，认定面积860多平方米，拿了18万元左右。
    地票的一头是“生产”。类似李碧景这样的农村家庭，在住有所居、自愿复垦的前提下，农户或者农村集体经济组织自愿申请，将老旧房屋复垦为耕地。复垦后，耕地承包经营权不变，原则上由原农户承包使用和管护。
    地票的另一头是“交易和使用”，土地复垦后产生的地票，可以换取相应的建设用地，统一在重庆农村土地交易所交易，成交单价稳定在20万元/亩左右，目前累计交易地票18.08万亩。通过地票改革，重庆城区新增加1亩经营性建设用地，农村就有1亩建设用地复垦为耕地。
    收益直拨农户，全程接受监督
    地票交易，收益归农户还是归政府？
    “地票源于农户及其他权利人自愿放弃农村集体建设用地使用权，通过复垦转换为地票收益权。地票只是土地产权价值转移的一个桥梁和载体。复垦之后，农民不再享有无偿的宅基地分配权，且承担了相应的耕地保护责任。所以，地票收益应当归农户和集体经济组织等原来的农村建设用地权利人。”重庆农村土地交易所副总裁王晓芹介绍说。
    在重庆的实践中，地票价格约20万元/亩，扣除3.7万元/亩复垦成本以后，由农户和集体经济组织按85∶15的比例分享。根据最低交易保护价，农户收益不低于12万元/亩，集体经济组织收益不低于2.1万元/亩。重庆农村户均宅基地约0.7亩，复垦农户能一次性获得约10万元的收益。农民收钱的渠道，也由过去的层层拨款，变为现在价款直拨到农户和集体经济组织的账户，地票交易过程全程接受监督。地票并非唯一模式，应与其他改革充分衔接
    10万元左右的复垦收益，从何而来？
    “地票打通了城乡建设用地市场化配置的渠道，通过地票交易，经济发展需求旺盛的地区可以获得更多的发展空间和建设用地指标，经济发展相对落后的偏远地区因承担更多的耕地保护义务而获得相应的经济补偿，从而实现共建共享。”王晓芹认为，地票是城市反哺“三农”的新渠道。7年来，重庆95%以上地票落地于该市都市功能拓展区和城市发展新区，为城镇建设发展增加了空间。
    “总的来说，目前地票的供给比较充分，说明这项改革很受欢迎。”王晓芹认为，“当然，地票并非农村建设用地的唯一变现模式，现阶段，应与农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等改革试点充分衔接，探索农村存量建设用地以实物形态盘活利用的方式，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道。”（蒋云龙）