在我国现代农业的发展进程中，遇到了小生产与大市场的矛盾日益突出、农村劳动力转移等问题。在这种情况下，农民合作社的产生就有了一定的必要性。之所以要鼓励发展农民合作社，主因有三点：一是农业自身发展规律的客观需要。农民合作社既可坚持家庭经营为主体，又有效扩大了农业生产规模、服务规模和组织规模。二是全面深化农村改革的必然要求。通过农民合作社代耕代种、联耕联种等方式，推动农业适度规模经营。三是政府加强对农业支持保护的需要。农业是“四化”的短板，但政府对农业支持和保护不能再用“遍地开花”的办法，得向新型农业经营主体倾斜。