土地流转，大势所趋，是农村改革的重头戏。然而，多年来，一些地方土地流转“几起几落”，步履维艰。农民怕老板撂挑，老板怕农民难缠，政府怕无限兜底。
    如今，四川省眉山市彭山区建立的农村土地规范流转体系，正在探索破题之径。
    建立平台实现土地流转规范化、合法化
    和农民利益的最大化
    彭山的土地流转率已突破50%，规划8万多亩的岷江现代农业园区流转率达90%。作为农业发展中坚力量的家庭农场，在彭山的发展风生水起，近两年已接近400家，其中100~500亩的适度规模户占了全区家庭农场总量的50%。
    为探索建立农村土地规范流转体系，彭山区建立了8万多亩的岷江现代农业园区，园区平坝地和浅丘地连通，地势辽阔起伏，蔚为壮观。
    2014年，彭山区政府财政出资5000万元，成立了眉山市彭山国有正兴农业发展投资有限公司，运用市场化手段开展全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介和风险防控与处置等业务。
    彭山区土地流转服务机构分别从公益性服务、业务性服务和生产性服务方面给投资者提供全方位支持，让生产更便捷，投资信心更充足。彭山区农村产权交易服务中心挂牌运行8个月，发布农村土地经营权流转信息147条，涉及面积2.1万亩，成交总金额3500余万元，该平台流转实现了土地流转程序的规范化、合法化和农民利益的最大化。
    三措并举
    确保土地流转“零风险”
    为避免工商资本大量进入农村流转土地引起的风险和社会矛盾，彭山区土地流转服务机构通过“审核业主-收取风险金-应急风险处置”机制，确保了土地流转“零风险”。
    分级分类审核业主针对业主的投资面积分级、分类对业主的经营资金、技术理念和项目前景进行全面审核，防止盲目投资和引资带来的风险和社会矛盾。
    收取风险保障金对初审通过的投资业主收取一定的风险保障金和土地复垦保证金，作为土地流转风险处置的专项基金，同时作为良性资产投资签约的前置条件。
    承担风险兜底当出现业主因“无力种地”退租，而农民又不愿意接手耕种的情况后，土地流转三级服务机构将通过“垫付租金-托管自营-再行招商”模式支付租金，化解社会矛盾，让农民利益不因市场或第三方因素受到冲击。
    2015年，岷江现代农业园区内某农业公司因资金问题退租，涉及土地流转面积4000余亩。正兴农业投资有限公司投入近600万元垫付农民租金和组织劳务队伍自主经营，同时通过再招商引进18家业主进行再次流转，全面化解4000亩的遗留问题，实现“创新化解、农民无忧”。（刘裕国）