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农业社会化服务短板怎么补
——湖南省桂阳县农民专业合作组织承接政府购买服务实施情况调查
文章字数:1568
   “近日,我们合作社接了两种单,有活干了。”3月10日,在湖南省郴州市桂阳县太和镇榜山村,何银保组织机手春耕。
    何银保是榜山村联丰水稻种植专业合作社的理事长,他所说的“两种单”,一种是承接县政府财政购买农业社会化服务的“政府订单”,一种是招揽到其他农户请合作社代耕代种的“农户订单”。
    这样“左右逢源”的好事缘于2015年起桂阳县政府推行“财政购买农业社会化服务”,桂阳是湖南首批“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务”的试点县。试点推进情况怎样?如何协调与“农民付费服务”的关系?发展数量居郴州第一、湖南前列的桂阳农民专业合作组织是最好的见证者。 
    “两条腿”走路:政府购买服务少农民付费服务多 
    既是湖南农业大县,又是劳务输出大县,桂阳县对农业生产全程社会化服务需求迫切。据桂阳县农机局负责人介绍,一方面是劳动力严重短缺,另一方面是烟叶、水稻等特色农业生产要发展,因此,培育以合作社为主的各类新型农业经营主体,开展农业生产全程社会化服务成为必然。
    “我们要‘两条腿’走路,一条是政府购买服务稳步走,另一条是农民付费服务要跟着走,政府稳不住,农民跟不上都不是好事。”桂阳县农业局总农艺师曾春初认为。
    去年3月,桂阳县在郴州市率先启动了水稻生产全程社会化服务试点工作。该县农业局作为购买主体,通过整合财政预算资金和原基层农技补助项目资金55.5万元,与6家专业合作社签订了1300余亩农田的购买服务合同。按照翻耕平整150元/亩、机插100元/亩、病虫害专业化统防统治50元/亩、机收100元/亩的标准,向合作社发放补贴。 
    服务“双主体”:服务自身强发展服务外包增效益
    “通过承接政府购买服务,合作社能够增强发展实力,更好地服务自身。”在曾春初看来,农业社会化服务试点,抓住水稻生产中机耕、机插、统防统治、机收四大关键环节,有力引导专业合作组织更专业化、更细化地去开展服务。
    承接了300亩政府购买服务任务,领到了每亩400元共12万元的服务补贴,何银保感觉合作社发展“强筋健骨”了。联丰合作社本来以专业化、全程机械化集中育秧、插秧为主,在承担试点任务后,他另行融资10余万元组建专业化统防统治队伍,购置施药器械9台,大大提升了病虫害专业防治技术,何银保决定今年再增加200余亩水稻生产面积。
    相对于服务自身,服务外包更能带动作业收入,增加社员收益。桂阳县农业局局长唐和光分析,随着“政府购买服务”试点项目带动,合作社深得农户信赖,除财政补助资金外,承担的服务面积成倍增长,效益也随之提高。
    尝到甜头的不仅有合作社和农户,政府也从中受益。桂阳县副县长龚茂礼认为,一方面,随着试点工作的开展,这让当地农户真正感受到政府全力支持粮食生产;另一方面,大大地节省生产成本,有利于减轻农业面源污染。 
    推进遇“双难关”: 资金补贴缺口大后续服务跟不上
    在承接政府购买服务的6个合作社中,联丰合作社是承接面积最大的一个。何银保认为,按合作社目前的人力、机械配备,至少能够承接1000亩。“目前面积太少,靠政府吃饭,我们能吃得饱一点,但要想吃得好一点,还得靠自己去抢订单,揽业务。去年,通过农民向合作社付费这种方式,我们帮别人代耕代种2000多亩水稻。”“县政府不是不想多给,而是这一项试点上级和下级财政暂没有同时配套资金,县本级财政压力大。”曾春初估算了一下,就按现行400元/亩的补贴标准,仅39个重点贫困村实行“政府购买服务”项目,资金缺口就达3000多万元。
    “我们优质服务别人,谁又来真心服务我们?”普惠农机专业合作社理事长朱峻德直指,除了资金缺口,后续服务跟不上是另一大难关。
    对此,桂阳县农机局建议,应该整合资源、提高效率,把全县的农机经销商、生产厂家的售后服务人员和县、乡两级农机维修人员进行优化配置,在县城和中心乡镇组建农机维修中心,让企业采取售后服务外包的模式与农机维修中心签订服务协议,让农机维修中心为农户所购买的各式农业机械提供售后服务。(张振中)

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