越是规模化，资金越喊渴
    在老家湖南省耒阳市新市镇一口气流转6000多亩耕地，购置从育秧到收割再到烘干的整套农机设备，准备大干一场的曹利古，阵仗不小。只是阵仗刚刚摆出，手头用于周转的资金就开始紧巴。在耒阳市龙塘镇江头村，返乡种茶的刘海坚也被同样的难题困扰着。茶场面积4800多亩，养殖、休闲、加工产业渐次铺开，前期投入大约9600万元。，可是想做的事太多，步子稍微一快，资金就开始卡壳了。
    农业经营向规模化迈进，资金需求必然“水涨船高“。现实却是：在城乡二元体制下，农村资产长年“沉睡”，从资产到资金，就像横亘着难以逾越的大峡谷。银行也有自己的无奈，没有制度认可的抵押物，谁也不敢去碰红线。在衡阳市委书记李亿龙看来，阻碍金融机构服务“三农”的最大障碍在农村产权。
   搭桥梁上保险，农村“五权”纳入抵押物
    2014年，衡阳市以耒阳为试点，启动农权抵押贷款改革：探索搭建制度平台，让包括农村土地流转经营权、山塘水库承包经营权等在内的五大农村产权，成为金融机构认可的抵押物。
    农村“五权”纳入抵押物，曹利古开始半信半疑。后来的一切让他也放下心来：拿到耒阳市第一本农村土地流转经营权证，办证面积3250亩；接受土地流转经营权的首次评估，并拿到由耒阳融兴村镇银行发放的抵押贷款200万元。
    这是中南地区首笔土地流转经营权贷款，耒阳为此组建了新型“三农”金融服务平台——包括耒阳市农村权证服务中心、农村产权评估服务中心等在内的“四中心二公司一协会”，可提供从确权颁证、价值评估、融资担保等“一条龙”服务。
    在衡阳市政府金融办副主任刘国华看来，这套制度设计和操作规程就像一座桥梁，让农权成为适应银行规则的抵押物，银行才有不断创新金融产品的底气。此外，耒阳市财政还专门拿出100万元，设立保险补偿基金，为银行金融安全再加一道“保险”。
    地方银行成创新先锋
    2012年底成立的衡南浦发村镇银行，注册资本不过5000万元，是银行里的“小块头”。“小块头”表现却不一般，以村镇银行为代表的地方银行打起大旗，走在农权抵押贷款最前端。发放土地流转经营权贷款，耒阳融兴村镇银行是衡阳“第一个吃螃蟹”的。在行长王桂霞看来，地方法人金融机构的“身份优势”，让村镇银行在金融产品创新上可以有更多决策自主权。而刘海坚的资金困境，眼下依然未能破局。与一家国有大行沟通数十次，期盼着同样通过土地流转经营权突破资金瓶颈，不想依然落空。
    “从全市试点的情况来看，金融服务‘三农’前期主要是地方法人金融机构参与，受制于产品创新权限、信贷审批权限和抵质押物的确认等，主要国有大行未有突破。”刘国华说，在金融服务“三农”工作中，农村资产评估价值差距较大，应根据相应区位和经济发展水平等，在一个较大的行政区域内制定抵押评估标准，规范抵押和流转交易价格。（颜珂）