日本农业规模很小，共有耕地450万公顷，从业人员227万，平均年龄67岁，基本上属于家庭式老人农业。为了保护和促进农业的快速稳定发展，维护农民的切身利益，日本政府十分注重并努力完善农村金融服务体系。
    政策性金融具有导向作用
    目前，日本的农村金融服务体系较为完备，主要由政府出资的政策性金融机构、农村自治组织创立的互助性金融机构以及普通商业金融机构三部分组成。日本政府根据《粮食、农业和农村基本法》等相关法律及其基本计划，向从事农业生产的农户提供政策性金融服务。政策性金融机构具有导向性作用，且利率低条件优惠，是建设现代化日本农村和农业十分重要的资金来源。
    一直以来，政策性金融机构和互助合作金融机构在日本发展农林水产经济中发挥着不可或缺的主导作用。日本政府很早就设有专门为农林水产行业提供政策性金融服务的“农林渔业政策公库”，为支持农村、农林水产事业的发展提供了大量资金。后来，农林渔业政策公库与日本其他行业的政策性金融机构合并，组建了现在的日本政策金融公库。
   形成了多层次的合作金融体系
    此外，日本还有农业协同组合（简称“农协”），该机构是日本农村互助合作金融的主要表现形式，提供存款、贷款（营农资金、生活资金等）、汇兑、决算等服务。
    农协主要分为三个层级，首先是最基层的市町村农业协同组合信用金融机构（简称“农协信用”），直接与农户发生信贷关系；其次是都道府县一级，称为“信用农业协同组合联合会”（简称“信农联”）；在全国性农业金融方面，还有以各个农协组织为会员的农林中央金库（简称“农林中金”）。
    这三级机构之间不存在行政隶属关系，相互之间自主经营、独立核算，但上一级组织可以指导下级组织的业务活动。在下级组织资金发生困难时，上级组织进行支持。农协信用、信农联、农林中金形成了多层次的合作金融体系，为日本农林水产事业的发展提供充足的金融服务。（据新华社）