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做好“农业供给侧”
文章字数：2176
刚刚发布的2016年中央一号文件指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。
分析人士指出，长期以来，农产品生产重量轻质、流通环节成本过高等都是制约我国农业现代化和农民收入提高的重要因素，对此，农业供给侧改革势在必行。
1、为啥要改革？
【发展难题】
●“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升。
●好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。农民很辛苦，生产了非常多的农产品但却经常遇到卖难问题，很重要的一个原因是产品没能很好地满足市场需求。我们的牛肉、棉花、大豆、橡胶等很多农产品都需要大量进口，就是因为国外的成本比我们低、质量比我们高。
●当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。
【文件破题】
●仔细阅读今年的中央一号文件不难发现，尽管“供给侧”一词只出现一次，但却有很多具体措施是围绕它提出的。比如，在农业技术上，提出实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破关键技术；在农产品附加值上，提出促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，培育一批农业领军企业和国内外知名品牌；在产业融合上，提出依托农村绿水青山、乡土文化等资源，大力发展旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为新兴支柱产业……
【专家声音】
●中央一号文件起草组成员吴宏耀、祝卫东、罗丹：推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
●中国农业大学经济管理学院农业经济系李秉龙教授说：“一号文件”首次将“供给侧结构性改革”纳入其中，就是要使农户在自身资源禀赋的基础上生产出符合市场需求的产品。
●中国社科院农村发展研究所研究员李国祥：农业供给侧结构性改革，就是让品质不高的农产品从市场出清，提高优质产品的供给。他举例说，在推进化肥、农药零增长方面，农民可以减少化肥农药的投入，这样一来既可以降低成本，又可以提高品质，售价也会提高，这对农民增收会产生直接的积极影响。
2、怎样改革？
在我国，推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。
●调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。
●提品质，就是着力提升农产品质量安全水平，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。
●促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。
●去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。
●降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。
●补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。
●重中之重的是，保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减掉粮食产能。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。
3 、还需要注意点啥？
【发展难点】
●农产品供给的质量上来了，农业发展就万事大吉了吗？答案显然并不那么简单。这就好比一个人，即使有养分充足的新鲜血液，但如果血管堵塞、血脉不畅，那各个脏器也不会得到充足的营养，整个人也难言健康。可见，有了优质的产品，简便高效的流通环节同样重要。
【文件破题】
●对此，“一号文件”提出，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收；同时加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，完善跨区域农产品冷链物流体系。此外，“一号文件”还特别指出要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
【专家解读】
●中国农业大学经济管理学院农业经济系教授李秉龙“现在让很多人深有感触的一个现象就是，农副产品在城市里售价并不便宜，但农民却没有因此多赚钱。这是因为我们的生产者和消费者处于分割状态，冷链物流发展不足，优质生鲜农产品从农户到消费者转移的过程中成本还非常高，实体店和超市拿走了相当一部分利润。因此，流通‘梗阻’须打通”。（本报综合）
分析人士指出，长期以来，农产品生产重量轻质、流通环节成本过高等都是制约我国农业现代化和农民收入提高的重要因素，对此，农业供给侧改革势在必行。
1、为啥要改革？
【发展难题】
●“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升。
●好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。农民很辛苦，生产了非常多的农产品但却经常遇到卖难问题，很重要的一个原因是产品没能很好地满足市场需求。我们的牛肉、棉花、大豆、橡胶等很多农产品都需要大量进口，就是因为国外的成本比我们低、质量比我们高。
●当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。
【文件破题】
●仔细阅读今年的中央一号文件不难发现，尽管“供给侧”一词只出现一次，但却有很多具体措施是围绕它提出的。比如，在农业技术上，提出实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破关键技术；在农产品附加值上，提出促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，培育一批农业领军企业和国内外知名品牌；在产业融合上，提出依托农村绿水青山、乡土文化等资源，大力发展旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为新兴支柱产业……
【专家声音】
●中央一号文件起草组成员吴宏耀、祝卫东、罗丹：推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
●中国农业大学经济管理学院农业经济系李秉龙教授说：“一号文件”首次将“供给侧结构性改革”纳入其中，就是要使农户在自身资源禀赋的基础上生产出符合市场需求的产品。
●中国社科院农村发展研究所研究员李国祥：农业供给侧结构性改革，就是让品质不高的农产品从市场出清，提高优质产品的供给。他举例说，在推进化肥、农药零增长方面，农民可以减少化肥农药的投入，这样一来既可以降低成本，又可以提高品质，售价也会提高，这对农民增收会产生直接的积极影响。
2、怎样改革？
在我国，推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。
●调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。
●提品质，就是着力提升农产品质量安全水平，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。
●促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。
●去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。
●降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。
●补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。
●重中之重的是，保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减掉粮食产能。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。
3 、还需要注意点啥？
【发展难点】
●农产品供给的质量上来了，农业发展就万事大吉了吗？答案显然并不那么简单。这就好比一个人，即使有养分充足的新鲜血液，但如果血管堵塞、血脉不畅，那各个脏器也不会得到充足的营养，整个人也难言健康。可见，有了优质的产品，简便高效的流通环节同样重要。
【文件破题】
●对此，“一号文件”提出，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收；同时加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，完善跨区域农产品冷链物流体系。此外，“一号文件”还特别指出要促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
【专家解读】
●中国农业大学经济管理学院农业经济系教授李秉龙“现在让很多人深有感触的一个现象就是，农副产品在城市里售价并不便宜，但农民却没有因此多赚钱。这是因为我们的生产者和消费者处于分割状态，冷链物流发展不足，优质生鲜农产品从农户到消费者转移的过程中成本还非常高，实体店和超市拿走了相当一部分利润。因此，流通‘梗阻’须打通”。（本报综合）