1.积极稳妥化解产能过剩，做好职工安置
    要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
    专家解读
    北京大学国家发展研究院教授黄益平表示，化解产能过剩首先要允许企业“退出”。如果“僵尸企业”不能退出的话，对于提高资源效率会有很大的约束。要把过剩产能上的资源释放出来，让它们支持新的、有竞争力的产业。 
   2.帮企业降低成本，研究精简归并“五险一金”
    要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。
    要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。
    专家解读
    财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康称，结构性减税可以做的措施包括加快完成营改增征税政策，支持中小微企业可以做的减税措施，包括加速折旧、研发投入抵免所得税、鼓励创新等。
    3.化解房地产库存，取消过时的限制性措施
    通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
    要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
    要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
    要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
    要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
    专家解读
    交行首席经济学家连平指出，去库存的重点在房地产去库存，因此，一系列松绑楼市需求的政策，如降低首付、调整公积金政策、降低交易税等有可能会逐步出台。
   4.扩大有效供给，打好扶贫攻坚战
    要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，提高扶贫质量。
    要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长。
    5.防范化解金融风险，遏制非法集资蔓延势头
    对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，改进地方政府债券发行办法。规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
    （本版稿件据新华社等）