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澄城精准发力 拔掉穷根
文章字数：2616
近年来，陕西省澄城县扶贫办认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想及中省市关于精准扶贫的有关要求，坚持“一村一策、一户一法”方略，以产业开发和能力建设为重点，积极实践，大胆创新，精准发力，再谱脱贫致富新曲，受到广大群众一致好评。
精心部署、重落实，
廓清精准扶贫新思路
据了解，在陕西省《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发工作的意见》下发之后，澄城县政府党组、县委中心学习组第一时间组织集中学习，还分别召开了专题会议研究讨论扶贫工作；出台了《澄城县关于贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话的实施意见》和《关于切实做好精准扶贫工作的意见》；迅速充实调整了扶贫开发组织机构，明确了县委书记为第一组长，县长为组长，县委、政府11名领导为副组长的扶贫开发领导小组；召开了全县精准扶贫暨干部驻村联户帮扶工作会议，会上县委、县政府主要领导亲自安排部署扶贫工作。把精准扶贫、精准脱贫工作列入年度目标责任考核，加大了考核权重。
有效甄别、保质量，
明确精准施策新靶向
准确识别贫困户，是实施精准扶贫的前提和基础。在贫困户建档立卡工作中，澄城县严格按照中省市要求，不断进行探索和实践，坚持“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理、公开公示”的原则，做到“五比五看两优先”，重点把好“三道关”，对全县7.1563万农村低收入人口逐户逐人识别，采集数据，准确录入，系统更新。“五比五看两优先”，即比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；残疾人家庭优先，独生子女家庭优先。“三道关”，即民主评议关、入户调查关、审核公示关。通过建档立卡有效甄别，真正实现了对贫困户动态管理，为扶贫政策落实明确了对象，指明了方向，为精准扶贫奠定了坚实基础。
配套设施、强支撑，
提升产业发展新动力
近年来，澄城县扶贫办紧紧围绕县域产业发展总体布局，以增加农民收入为中心，突出产业项目基础设施配套和技能培训，不断改善基础设施条件，提升贫困群众的发展能力。一方面积极实施了以机井配置、渠道衬砌、输水管网铺设、生产路硬化、村容村貌整治等为主的产业配套项目，铺设生产路16公里、暗管50公里，新打机井13眼，衬砌渠道2.8公里，新建抽水站6座等。在冯原尖咀现代农业园区配套输水暗管280米，建50吨高位蓄水池一座，铺筑生产路250米，建设大棚39棚，带动周边村发展日光温室大棚84棚，种植西红柿、黄瓜、茄子等反季节蔬菜和果瓜，拓宽了贫困群众增收渠道。另一方面按照缺什么补什么，需要什么培训什么的要求，坚持“实际、实用、实效”的原则，紧扣农时节令，积极邀请果蔬、畜牧等方面专家，开展畜牧养殖、设施农业等实用技术培训，累计培训3万余人次。完成职业技能培训和就业服务“雨露计划”培训750人次；组织100余名贫困村致富带头人及两委会干部赴省、市参加科技培训，切实提高了干部群众自我发展能力。
挪出穷窝、住新居，
享受搬迁社区新生活
澄城县扶贫办按照“一城两翼三带四区”县域开发战略，坚持“两集中”（向新型农村社区和集镇集中）“三为主”（以集中安置为主、城镇安置为主和楼房安置为主）的原则，把扶贫移民搬迁与城镇化建设、发展现代农业、美丽乡村建设相结合，对居住在自然条件恶劣、自然灾害频发的沿山、沿沟、沿河村和偏远村实施扶贫移民整体搬迁，从根本上改善贫困群众的人居环境和生产生活条件。近年来累计搬迁贫困户1579户7211人，先后建成了尖咀、马村、毛家坡等新村及罗家洼、冯原、雷家洼、尧头、龙首、醍醐、南酥酪新型社区等，其中雷家洼社区总投资6945万元，规划建设住宅334套，一层独院263套，两层单元式独院71套，2010、2013-2015年度扶贫移民搬迁项目已纳入社区规划建设，配套实施了水、电、路及绿化，一期二期已入住209户932人，重点解决“八河一桥”搬迁贫困群众的人居环境和生产生活条件，使贫困群众享受搬迁社区新生活。
倾力扶持、促增收，
孵化脱贫致富新产业
在产业扶持上，澄城县扶贫办按照“科学规划、因地制宜、分类指导、逐步推进”的思路，围绕区域特色、资源优势和环境条件，在巩固生猪、苹果等传统主导产业的基础上，充分利用扶贫互助协会、贷款贴息、资金直补等方式，加大产业扶持，鼓励贫困村发展设施农业、经济林、中药材及新兴乡村旅游产业。一是加大资金扶持力度。在全县35个整村推进项目村累计投入产业扶持资金690多万元；27个互助协会累计发放到户产业借款3785万元；发放扶贫贴息到户产业发展资金6000余万元；与农行达成共识，筹措资金200万元作为风险抵押，撬动银行贷款4000万元，为贫困户发放1~5万元全额贴息贷款，用于产业发展。二是突出产业多元化发展。根据县域产业发展规划和旅游环线规划建设，重点扶持设施大棚、现代农业示范园区、休闲观光农业，培育发展旅游产业。共栽植果树1.49万亩，药材1300亩，发展大棚135棚。2015年重点培育建设吉安城、白草垣、迪家河3个苹果示范园和柏门村千亩冬枣基地；鼎力扶持永内、尖咀、樊家川、翟卓等6个现代农业示范园建设；着力打造尧头窑生态文化旅游景区、龙首坝景区、秦汉宫遗址旅游景区建设，带动周边贫困群众增收。
健全机制、忙帮扶，
开创社会扶贫新局面
干部驻村联户帮扶是落实精准扶贫的重要举措。按照省市要求，7月15日澄城县召开了澄城县干部驻村联户帮扶工作会议，出台了《澄城县关于进一步加强领导联镇（街道办）部门联村干部包户扶贫工作的意见》、《澄城县关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》和《澄城县机关优秀干部到村任第一书记管理办法》，明确“三方责任”，落实“四项工作”，实现“六个目标”。“三方责任”，即明确干部驻村帮扶工作第一责任人是包联部门一把手，第二责任人是包联部门全体干部，第三责任人是驻村工作队队员。“四项工作”，即对建档立卡贫困人口进行再识别；协助制定贫困村2015~2018年发展规划和今年脱贫计划；落实帮扶责任，签订帮扶手册，协调帮扶项目；推行“四议两公开”（党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开），抓好基层班子建设。“六个目标”，即基层班子凝聚力明显增强，重点项目建设有序推进，产业增收进一步彰显，基础设施不断完善，贫困户收入逐年增加，脱贫目标顺利实现。工作开展以来，省市县103个工作队已全部进驻各包联村，入户调查、梳理分类工作已结束，贫困户帮扶责任人已经确定，包联村发展规划和脱贫计划全面完成，各类帮扶项目正在协调落实中。（温万虎党智超本报记者陈小文）
精心部署、重落实，
廓清精准扶贫新思路
据了解，在陕西省《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发工作的意见》下发之后，澄城县政府党组、县委中心学习组第一时间组织集中学习，还分别召开了专题会议研究讨论扶贫工作；出台了《澄城县关于贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话的实施意见》和《关于切实做好精准扶贫工作的意见》；迅速充实调整了扶贫开发组织机构，明确了县委书记为第一组长，县长为组长，县委、政府11名领导为副组长的扶贫开发领导小组；召开了全县精准扶贫暨干部驻村联户帮扶工作会议，会上县委、县政府主要领导亲自安排部署扶贫工作。把精准扶贫、精准脱贫工作列入年度目标责任考核，加大了考核权重。
有效甄别、保质量，
明确精准施策新靶向
准确识别贫困户，是实施精准扶贫的前提和基础。在贫困户建档立卡工作中，澄城县严格按照中省市要求，不断进行探索和实践，坚持“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理、公开公示”的原则，做到“五比五看两优先”，重点把好“三道关”，对全县7.1563万农村低收入人口逐户逐人识别，采集数据，准确录入，系统更新。“五比五看两优先”，即比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；残疾人家庭优先，独生子女家庭优先。“三道关”，即民主评议关、入户调查关、审核公示关。通过建档立卡有效甄别，真正实现了对贫困户动态管理，为扶贫政策落实明确了对象，指明了方向，为精准扶贫奠定了坚实基础。
配套设施、强支撑，
提升产业发展新动力
近年来，澄城县扶贫办紧紧围绕县域产业发展总体布局，以增加农民收入为中心，突出产业项目基础设施配套和技能培训，不断改善基础设施条件，提升贫困群众的发展能力。一方面积极实施了以机井配置、渠道衬砌、输水管网铺设、生产路硬化、村容村貌整治等为主的产业配套项目，铺设生产路16公里、暗管50公里，新打机井13眼，衬砌渠道2.8公里，新建抽水站6座等。在冯原尖咀现代农业园区配套输水暗管280米，建50吨高位蓄水池一座，铺筑生产路250米，建设大棚39棚，带动周边村发展日光温室大棚84棚，种植西红柿、黄瓜、茄子等反季节蔬菜和果瓜，拓宽了贫困群众增收渠道。另一方面按照缺什么补什么，需要什么培训什么的要求，坚持“实际、实用、实效”的原则，紧扣农时节令，积极邀请果蔬、畜牧等方面专家，开展畜牧养殖、设施农业等实用技术培训，累计培训3万余人次。完成职业技能培训和就业服务“雨露计划”培训750人次；组织100余名贫困村致富带头人及两委会干部赴省、市参加科技培训，切实提高了干部群众自我发展能力。
挪出穷窝、住新居，
享受搬迁社区新生活
澄城县扶贫办按照“一城两翼三带四区”县域开发战略，坚持“两集中”（向新型农村社区和集镇集中）“三为主”（以集中安置为主、城镇安置为主和楼房安置为主）的原则，把扶贫移民搬迁与城镇化建设、发展现代农业、美丽乡村建设相结合，对居住在自然条件恶劣、自然灾害频发的沿山、沿沟、沿河村和偏远村实施扶贫移民整体搬迁，从根本上改善贫困群众的人居环境和生产生活条件。近年来累计搬迁贫困户1579户7211人，先后建成了尖咀、马村、毛家坡等新村及罗家洼、冯原、雷家洼、尧头、龙首、醍醐、南酥酪新型社区等，其中雷家洼社区总投资6945万元，规划建设住宅334套，一层独院263套，两层单元式独院71套，2010、2013-2015年度扶贫移民搬迁项目已纳入社区规划建设，配套实施了水、电、路及绿化，一期二期已入住209户932人，重点解决“八河一桥”搬迁贫困群众的人居环境和生产生活条件，使贫困群众享受搬迁社区新生活。
倾力扶持、促增收，
孵化脱贫致富新产业
在产业扶持上，澄城县扶贫办按照“科学规划、因地制宜、分类指导、逐步推进”的思路，围绕区域特色、资源优势和环境条件，在巩固生猪、苹果等传统主导产业的基础上，充分利用扶贫互助协会、贷款贴息、资金直补等方式，加大产业扶持，鼓励贫困村发展设施农业、经济林、中药材及新兴乡村旅游产业。一是加大资金扶持力度。在全县35个整村推进项目村累计投入产业扶持资金690多万元；27个互助协会累计发放到户产业借款3785万元；发放扶贫贴息到户产业发展资金6000余万元；与农行达成共识，筹措资金200万元作为风险抵押，撬动银行贷款4000万元，为贫困户发放1~5万元全额贴息贷款，用于产业发展。二是突出产业多元化发展。根据县域产业发展规划和旅游环线规划建设，重点扶持设施大棚、现代农业示范园区、休闲观光农业，培育发展旅游产业。共栽植果树1.49万亩，药材1300亩，发展大棚135棚。2015年重点培育建设吉安城、白草垣、迪家河3个苹果示范园和柏门村千亩冬枣基地；鼎力扶持永内、尖咀、樊家川、翟卓等6个现代农业示范园建设；着力打造尧头窑生态文化旅游景区、龙首坝景区、秦汉宫遗址旅游景区建设，带动周边贫困群众增收。
健全机制、忙帮扶，
开创社会扶贫新局面
干部驻村联户帮扶是落实精准扶贫的重要举措。按照省市要求，7月15日澄城县召开了澄城县干部驻村联户帮扶工作会议，出台了《澄城县关于进一步加强领导联镇（街道办）部门联村干部包户扶贫工作的意见》、《澄城县关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》和《澄城县机关优秀干部到村任第一书记管理办法》，明确“三方责任”，落实“四项工作”，实现“六个目标”。“三方责任”，即明确干部驻村帮扶工作第一责任人是包联部门一把手，第二责任人是包联部门全体干部，第三责任人是驻村工作队队员。“四项工作”，即对建档立卡贫困人口进行再识别；协助制定贫困村2015~2018年发展规划和今年脱贫计划；落实帮扶责任，签订帮扶手册，协调帮扶项目；推行“四议两公开”（党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开），抓好基层班子建设。“六个目标”，即基层班子凝聚力明显增强，重点项目建设有序推进，产业增收进一步彰显，基础设施不断完善，贫困户收入逐年增加，脱贫目标顺利实现。工作开展以来，省市县103个工作队已全部进驻各包联村，入户调查、梳理分类工作已结束，贫困户帮扶责任人已经确定，包联村发展规划和脱贫计划全面完成，各类帮扶项目正在协调落实中。（温万虎党智超本报记者陈小文）