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“西蜀粮仓”为何不愁种粮人
——解码四川省崇州市农业“共营制”
文章字数:1265

    漂亮时尚的女大学生、吃公家饭的人民教师、开着越野车的退伍军人……不知道从什么时候起,在有“西蜀粮仓”之称的四川省崇州市,这些人突然与农业挂上勾了,各种有意思的新农人故事不断抢占当地媒体版面,引起社会热议。
    答案就在崇州近年来探索的以家庭承包为基础,农户为核心主体,农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的农业“共营制”新型经营体系之中。这其中到底蕴含着怎样的基层智慧?笔者走进崇州,为您解码“共营制”。
    谁来经营组建土地股份合作社“共建共营”
    2011年,梁景土地股份合作社正式挂牌成立。梁景土地股份合作社的迅速成长并非个案。在工业化城镇化浪潮下,农业生产条件好的崇州依然受到冲击,农村大量青壮劳动力外出,面临农业兼业化、农村空心化、农民老龄化难题。改变传统一家一户分散种植模式,培养职业农民,推进适度规模经营是唯一出路。但规模经营要如何推进?是引进工商资本还是培育种植大户?崇州选择了不一样的道路——农户以土地承包经营权折资入股,工商注册率先在全国成立土地承包经营权股份合作社,推进土地股份合作经营,解决农业“谁来经营”问题。
    从2010年5月,隆兴镇黎坝村15组的30户农民自愿以确权颁证后的101.27亩土地承包地经营权入股,发起成立了杨柳土地股份合作社,成为第一个吃螃蟹的人。到现在,崇州已组建土地股份合作社225个,入社面积31.06万亩,占全市耕地面积的59.57%;入社农户9.09万户,占全市农户的59.14%。
    谁来种地培育职业农民竞聘上岗“共营共享”
    以农户为主体的土地股份合作社找到了一条低成本快速实现土地规模经营的路径。然而,由谁来经营集中的土地?崇州的办法是:借鉴传统农民专业合作社和现代企业管理制度的成功经验,构建以农业职业经理人(农民CEO)为生产管理核心的“理事会+职业经理人+监事会”的运行机制。
    在实践中,农业职业经理人与社员已经形成了多种形式的“共营共享”机制。一方面,地里要种什么并不是职业经理人一个人说了算,而要征求合作社社员意见。在利益分配上,则形成了三种具有代表性的共享模式:一是以杨柳合作社为代表的除本按比例分红模式;二是以千丰合作社为代表的保底二次分红;三是以江源邓辕合作社为代表的佣金+超奖短赔。
    谁来服务构建四大服务体系实现“共营多赢”
    随着专业的职业农民在农业生产要素的集聚与配置中发挥作用,政府开始退出资源配置的主导地位,转而将更多精力投向具有公共产品性质的、有发展潜力的、符合宏观发展导向的主体和领域,探索建立农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务等四大服务体系,以解决“谁来服务”的问题。
    尤其是在农业科技服务和社会化服务领域,崇州依托“一校两院”,建成了农业专家大院,还构建起了专家团队、科技推广团队与农业职业经理人、新型职业农民上下互通的农业科技服务体系;根据主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则,引导社会资金参与,组建综合性农业社会化服务公司,依托基层农业综合服务站,以片区建立农业服务超市,崇州已经搭建起了农业技术咨询、农业劳务、机械化、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台。(张艳玲)

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